付 鑫

在全球服務貿易及數字化技術不中斷發(fā)展的背景下，我國服務貿易近年來呈現出強勁增長態(tài)勢，在優(yōu)化貿易結構與促進就業(yè)方面發(fā)揮重要作用。然而，我國服務貿易占GDP的比重與發(fā)達國家相比仍存在較大差距。根據《世界貿易報告2019》顯示，世界服務貿易占GDP 的比重為13%，高收進國家為15%， 中低收進國家為8%，而中國僅為6%。在國際貿易領域，中國事貨物貿易的順差國，而服務貿易一直是中國外貿逆差的主要來源，2019年逆差15024.9億元，由此可見我國服務貿易整體競爭力仍然較弱。中國服務貿易國際競爭力指數（比較上風指數）自1995年起始終小于零， 并且不中斷下降，這說明中國服務貿易從整體上來看在國際競爭中始終處于劣勢。現實情況迫切要求我國服務貿易加快發(fā)展，服務貿易國際競爭力進一步提升。因此正確把握我國服務貿易發(fā)展現狀、趨勢及存在的題目，在此基礎上設計適合服務貿易發(fā)展的政策，對于加速提升服務貿易競爭力、深化中國國際經濟合作、提升全球價值鏈具有重要意義。

中國服務貿易發(fā)展態(tài)勢

（一）中國服務貿易總體發(fā)展趨勢

我國服務貿易總體保持平穩(wěn)向上態(tài)勢。2019年由于外部環(huán)境影響， 中國服務貿易總額為7433.92億美元，同比下降2.1%。其中，服務出口2430.48億美元，同比增長4.1%，進口5019.33億美元，同比下降4.5% （見圖1）。2009-2018年中國服務貿易增長迅速，2014年及2018年體現更為明顯。2018年中國服務貿易整體規(guī)模創(chuàng)歷史新高，位居世界第二位， 服務貿易進出口總額7918.8億美元。在貿易余額方面，2008年中國服務貿易順差44億美元，受金融危機的影響，2008年以后扭轉為服務貿易逆差，2014年至今逆差規(guī)模均在2000億美元以上，2018年高達2922億美元。2019年由于出口潛能的開釋，逆差收窄至2588.8億美元。從中國服務貿易整體規(guī)模發(fā)展趨勢看，其波動軌跡與進口軌跡基本一致，固然服務貿易出口增速較快，海運報價 國際快遞，但目前服務進口的快速增長還是中國整體服務貿易規(guī)模增長的主要原因。

（二）運輸、旅行等傳統(tǒng)服務貿易是中國服務貿易的兩大支柱

運輸、旅行等傳統(tǒng)服務貿易是中國服務貿易的發(fā)展支柱，2012年這兩個服務行業(yè)進出口占中國服務貿易進出口的比重為57.32%，2019年上升為58.7%（見圖2、圖3）。該階段新興服務貿易開始迅速上升，商務部數據顯示，2018年中國新興服務貿易進出口總額達到4580億元，同比增長12.6%，高于服務貿易整體增速11.5%，成為拉動服務貿易增長的新引擎。其中知識產權、電信、文化和娛樂及別處未提及的政府服務等行業(yè)的占比穩(wěn)步提升，表明中國對高端服務的需求及出口技術水平都在提升，服務消費加速升級；相較而言，金融、保險、加工服務等行業(yè)的占比出現下降，尤其是保險及加工服務，下降幅度超過50%。

近年來，我國服務貿易市場更加多元，分別與中東歐國家和金磚國家簽訂了《中國-中東歐國家服務貿易合作倡議》《金磚國家服務貿易合作路線圖》，并與14個國家建立服務貿易雙邊合作機制。中國在高鐵、電信及計算機等行業(yè)的技術上風使得其與發(fā)展中國家在鐵路、港口及管網等項目的合作不中斷深化，2017年中國與西亞北非地區(qū)服務貿易同比增長25%，2018年，中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)服務進出口額達到1217億美元，占我國服務貿易總額的15.4%。但由于中國在金融、文化、工程咨詢等服務行業(yè)技術水平與發(fā)達國家存在明顯差距，因此尚未形成與歐洲等發(fā)達國家開展具體的服務貿易減讓談判， 與發(fā)達國家雙邊開放水平有限、準進門檻過高及投資壁壘的復雜性等限制條件，導致中國與發(fā)達國家雙邊服務貿易占比較低。

由中國服務貿易逆差的行業(yè)分布情況看，運輸、旅行及知識產權等三個行業(yè)是逆差規(guī)模較大的行業(yè)，其中旅行行業(yè)在2013至2014 年期間逆差規(guī)模由4837億元上升至11259億元（見表1），并且呈現出不中斷擴大趨勢，我國已成為世界旅游服務貿易逆差最大的國家。但在此期間，中國進境游人數超過了出境游人數的增長速度，伴隨著人均收進水平的上升、出國旅行便利化水平的進步及人民幣升值等原因，出境游旅客的消費水平不中斷上升。然而，由于物流及稅收本錢較高，中國商品與國外相同或同類商品價差較大，從而引起購買力外流，進境游旅客消費的下降及出境游旅客消費的上升是導致旅行行業(yè)逆差的關鍵原因。中國知識產權逆差規(guī)模也在不中斷上升，中國服務質量的提升需要投進更高真?zhèn)€生產性服務業(yè)， 導致大量知識產權的進口。在主要的七個逆差服務行業(yè)中，只有金融行業(yè)自2016年開始扭轉為貿易順差， 并且順差不中斷擴大，這反映出中國金融行業(yè)出口國際競爭力的提升。

（三）服務貿易試點地區(qū)貢獻不中斷提升

截至2018年，中國政府批準了北京、上海等在內的17個試點地區(qū)。商務部數據顯示，2018年試點地區(qū)共創(chuàng)造服務貿易39870.1億元， 占中國服務貿易進出口總額的比重為76.7%，比全國服務貿易增速高5.1%，空運報價 海運價格，試點地區(qū)服務出口13749.9億元，同比增長18.1%，進口26120.2億元，同比增長15.8%。無論在出口還是進口方面，試點地區(qū)的增速均高于全國增速，由此可見目前我國促進服務貿易創(chuàng)新發(fā)展的政策效果正在不中斷顯現，服務貿易試點地區(qū)的引領示范作用不中斷增強，在促進服務貿易發(fā)展、促進中國對外貿易轉型過程中發(fā)揮了重要作用。

中國服務貿易發(fā)展存在的題目

固然我國服務貿易持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，世界占比逐漸提升，但服務貿易存在長期逆差、國際競爭力不強、結構不均衡、區(qū)域發(fā)展不協調等題目， 具體表現為以下幾個方面。

（一）服務貿易在對外貿易中占比較低

服務貿易日益成為很多國家對外貿易發(fā)展及深化對外開放的新引擎。服務貿易的發(fā)展在帶動國內服務業(yè)、推動貿易結構轉型升級、提升貿易競爭力、促進全球價值鏈升級等方面具有舉足輕重的作用。中國服務貿易固然發(fā)展迅速并且在對外貿易中的比重不中斷上升，但2018年服務進出口占總進出口的比重僅14.6%，與美國、日本、印度等國家都存在較大差距。由此可見，中國對外貿易主要依靠于貨物貿易，服務貿易競爭力有待提升，對外貿易結構亟待優(yōu)化。

（二）傳統(tǒng)服務貿易占比過高

固然中國傳統(tǒng)服務貿易及新興服務貿易均實現了快速增長，但傳統(tǒng)服務貿易占服務貿易的比重仍然過高，并且持續(xù)增長。我國服務貿易進出口排名前三的行業(yè)分別是運輸、旅游和咨詢服務，并且運輸和旅游行業(yè)的逆差規(guī)模不中斷擴大，成為服務貿易逆差的主要來源部分。2018年傳統(tǒng)服務貿易進出口33224.6億元，增長7.8%，占進出口總額的比重為63.4%。新興服務貿易進出口固然規(guī)模不中斷增長，但占比較小，新興服務行業(yè)多為知識密集型、高附加值的行業(yè)，千航貨運 空運價格，但我國電信、金融、專業(yè)服務等行業(yè)的顯示性比較上風指數均低于1，說明新興服務行業(yè)與發(fā)達國家相比尚不具備競爭上風，服務貿易結構失衡題目在短時期內很難扭轉。

（三）服務貿易競爭力不強

TC指數是指一國進出口貿易的差額占其進出口貿易總額的比重， 具體的計算公式為服務貿易TC指數=（服務出口-服務進口）/（服務出口+服務進口），用來衡量一國服務貿易競爭力的大小，其取值區(qū)間為（-1，1），取值越大表明競爭力越強，并根據不同的取值區(qū)間將競爭力大小劃分為6個等級。

表2為依據TC指數計算公式所得的不同國家2005年及2017年TC指數。整體而言，我國服務貿易競爭力存在較大劣勢，并且競爭力持續(xù)下降，2005-2017年由-0.03下降至-0.34， TC指數低于美、日、韓、德等國家。分行業(yè)而言，中國僅制造業(yè)服務存在極強的競爭力，遠超其他國家，然而競爭力出現下降趨勢。建筑及金融行業(yè)的競爭力較強，并且增長較快；電信、貿易服務及其他服務存在微弱競爭力，而運輸、保險、文化及娛樂、知識產權及旅游等5個行業(yè)均為競爭劣勢，在美、日、韓、德等國家中僅日本處于劣勢的服務行業(yè)多于中國， 其他國家均少于中國，說明中國存在劣勢的服務行業(yè)仍然較多，并且由數據可以發(fā)現，運輸、文化及娛樂、旅游三個劣勢行業(yè)TC指數仍不中斷下降，說明原本不具備競爭力的行業(yè)仍表現出不中斷惡化的趨勢。

（四）服務貿易區(qū)域發(fā)展不協調

中國服務貿易主要分布在北上廣等東部地區(qū)，2018年東部沿海11個省市服務進出口合計45037.6億元，占全國比重為86.6%。服務貿易的快速發(fā)展在促進東部地區(qū)對外貿易結構調整、服務業(yè)就業(yè)及提升營商環(huán)境方面都發(fā)揮了重要作用。相互地，東部地區(qū)尤其是技術更為先進的城市將會進一步促進服務貿易的發(fā)展，從而形成更為開放的環(huán)境與服務貿易快速發(fā)展的良性循環(huán)。然而，中西部地區(qū)由于基礎設施相對落后、開放水平不足等原因導致服務貿易發(fā)展滯后，中國固然通過自貿區(qū)建設、服務貿易創(chuàng)新試點、西部大開發(fā)、東北振興等一系列與中西部地區(qū)相關的服務業(yè)擴大開放政策，但西部地區(qū)經濟發(fā)展水平及勞動和自然資源的上風導致其不能沿用東部地區(qū)服務貿易發(fā)展模式，所以在未來很長時期內西部地區(qū)在服務業(yè)開放水平及服務貿易規(guī)模方面仍將與東部地區(qū)存在差距。

促進服務貿易高質量發(fā)展對策

（一）穩(wěn)步提升服務貿易比重及增加值

服務貿易的快速發(fā)展逐漸成為中國加強與世界各國合作的重要推動氣力，大力發(fā)展服務貿易，是中國深化經濟全球化、優(yōu)化貿易結構、深度參與全球價值鏈的重要途徑。然而，與全球同等收進水平的國家相比，中國服務業(yè)占比較低，并且中國服務貿易長期逆差，2019年中國服務貿易進出口達54152.9億元，同比增長2.8%；其中，出口增長8.9%，占服務貿易總額的比重為36.1%，同比增加2%；進口下降0.4%，服務貿易逆差下降10.5%。由此可見，2019年由于全球經濟疲軟及經濟不確定性的加強，旅游及留學人數下降，導致服務進口下降，但服務出口潛力不中斷開釋。在推動服務貿易發(fā)展的過程中， 既要穩(wěn)步提升服務貿易比重，鞏固具備上風的服務行業(yè)出口，也要注重提升服務貿易增加值，著重提升新興服務行業(yè)出口，進一步實現新舊動能轉換，逐漸形成中國服務國際品牌。

（二）加速推進新興服務貿易發(fā)展

隨著數字經濟廣泛普及，數字化服務貿易增長迅速。大數據、人工智能、云計算等數字技術的應用極大提升了服務的可貿易性，以通訊、計算機、電信等為依托的服務貿易將成為服務貿易增長動力的關鍵。注重服務貿易供給側結構性改革，順應全球價值鏈分工新趨勢， 推動以數字技術為支撐、高端服務為先導的新興服務貿易發(fā)展，有助于推動“服務+”整體出口，同時可以加強服務業(yè)與制造業(yè)、貨物貿易與服務貿易深度融合。

（三）注重中高端服務提質增效

隨著國民收進增長及需求結構升級，高品質服務需求不中斷上升。電信、貿易服務、文化及娛樂、旅游等新興服務行業(yè)消費需求明顯增加，而這些行業(yè)是我國產業(yè)發(fā)展鏈條上的薄弱環(huán)節(jié)，迫切需要提質增效升級。繼續(xù)深化服務業(yè)對外開放，積極參與多雙邊及全球貿易規(guī)則制定，在引進國外先進技術的同時，可以倒逼國內服務業(yè)適應全球高標準發(fā)展；我國仍可依托自貿試驗區(qū)，完善自貿區(qū)高中端服務相關政策，在自貿區(qū)先行先試后再推廣至全國，提升高中端服務貿易競爭力，推進貿易結構轉型升級。

（四）推進區(qū)域服務貿易協調發(fā)展

黨的十九大報告明確指出，把區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略作為七大戰(zhàn)略之一。隨著西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先轉型發(fā)展等區(qū)域戰(zhàn)略內涵的不中斷豐富，區(qū)域協調發(fā)展被賦予更高的歷史使命。作為區(qū)域分化嚴重的服務貿易，要堅持題目導向及政策的針對性。可擴大東部地區(qū)在服務貿易發(fā)展中的引領作用，率先實行旅游、文化、金融、醫(yī)療等新興服務行業(yè)的開放政策，依據政策效果及中西部地區(qū)區(qū)位及資源上風，將試行政策在中西部地區(qū)有選擇性地推廣。此外，政府可為中西部地區(qū)技術先進型企業(yè)提供研發(fā)投進支持或稅收優(yōu)惠，推進相關服務企業(yè)培育特色品牌或產業(yè)，鼓千航國際勵錯位競爭、協同發(fā)展。

作者單位：中心財經大學國際經濟與貿易學院

文章來源：《中國發(fā)展觀察》2020年第5-6期合刊

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