自從疫情爆發(fā)以來，“口罩”迅速成為2020第一熱詞。截止2月19日，新冠肺炎累計確診人數(shù)為74279人次，全國各地仍在嚴陣以待，居民則以居家隔離的方式最大程度減少病毒擴散。 而對于不得不出門的時刻，各地也出臺了諸多法規(guī)，如北京市出臺《北京市人民代表大會常務委員會關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情 果中斷打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的決定》、上海市新冠病毒感染的肺炎疫情防控工作領導小組辦公室也發(fā)布通告，要求外出居民佩戴口罩。 同時，全國各地政府采取各類措施助力口罩企業(yè)順利生產(chǎn)。 四川省人民政府于2020年1月30日下發(fā) 《關(guān)于印發(fā)全力加快疫情防控物資生產(chǎn)十條措施的通知》，支持口罩企業(yè)擴大生產(chǎn)，明確需支付加班工資由省級產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中按國家規(guī)定給予補助；并輔有相應增值稅、所得稅減免/補助措施。 湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳于2020年2月4日下發(fā)《十條措施全力保障防疫物資生產(chǎn)供給》，其中明確提出疫情防控期間，省重點聯(lián)系企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品應繳納的增值稅、所得稅，按政策規(guī)定予以減免，需繳納的相關(guān)用度全部免除；由省制造強省專項資金對生產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)防疫物資企業(yè)給予貸款貼息支持、設備投資補助等。 銀行等金融領域加大對企業(yè)資金領域支持，如口罩產(chǎn)量大省河南，1月20日以來，農(nóng)發(fā)行河南省分行累計向醫(yī)藥醫(yī)療等領域發(fā)放救多難應急貸款37筆、金額14.34億元，且應急貸款審批、投放流程也大大縮減。 國家發(fā)改委在2月13日的新聞發(fā)布會上表示，我國口罩產(chǎn)能利用率達到94%，一線防控急需的N95口罩，產(chǎn)能利用率達128%。據(jù)口罩行業(yè)業(yè)內(nèi)猜測，普缺狀況將在2月底得到緩解。 如何才能避免再次落進“一罩難求”的局面？我們作出了如下設想： （一）舉國之力生產(chǎn)口罩，可行嗎？未 必 ！ 當14億人的需求由非日用品上升到必須品、消耗品，任何一國的生產(chǎn)力都無法在短時之內(nèi)滿足?？谡之a(chǎn)業(yè)原本屬于應低級制造業(yè)，主要供給單一行業(yè)，利潤微薄，價值低的口罩甚至是按照“分厘”計算利潤。也正由于利潤低微，國內(nèi)并無大量資本投進在口罩生產(chǎn)線上，據(jù)中商產(chǎn)業(yè)研究整理數(shù)據(jù)顯示：目前醫(yī)用口罩許可證共有559張，分布在全國26個省市353家企業(yè)。而當疫情導致口罩需求激增時，以我國龐大的人口基數(shù)為需求單位，則“舉國之力”都難以短時間滿足需求。（固然有業(yè)內(nèi)人士預計此次口罩生產(chǎn)將在2月底滿足國民基本需求，但疫情感染人數(shù)仍在逐日上漲）。 口罩行業(yè)業(yè)態(tài)固定，短時間難以突破 以2003年非典為例，口罩固然也曾一度上升為熱門商品，但非典并未能改變口罩行業(yè)的整體生態(tài)，大多口罩企業(yè)在非典結(jié)束后回回為原始產(chǎn)能的低級制造業(yè)，甚至掀起倒閉潮。浙江千航國際建德市朝美日化有限公司副總經(jīng)理朱利平向逐日經(jīng)濟新聞表示，非典之前當?shù)厣a(chǎn)口罩的企業(yè)只有一兩家，非典期間冒出近百家作坊，導致原材料和設備價格大幅上漲。但這陣風只刮了一個月左右。很多人購買的設備甚至還沒有開機，疫情就控制住了。后續(xù)口罩市場供大于求，這些作坊一年內(nèi)都沒有接到一個大訂單，99%的企業(yè)在一兩年內(nèi)倒閉了。 因此，無論是此次新冠病毒忽然來襲，或是新的健康多難難降臨，空運報價 海運價格，僅靠口罩產(chǎn)業(yè)這一產(chǎn)能有限的低級制造業(yè)水平及其固有市場規(guī)律，完全存在著仍然無法滿足激增口罩需求的現(xiàn)實窘境。 （二）進步國民認知，養(yǎng)成佩戴口罩的習慣，可行嗎？當 然 ！ 此次疫情，千航貨運 空運價格，友鄰日本官方支援武漢大量口罩，而民間很多人亦是海淘代購日本口罩，原因在于日本是口罩大國。據(jù)日本NHK新聞網(wǎng)報道,日本口罩年產(chǎn)量約為55億個，80%(44億個)都是從海外工廠生產(chǎn)、進口回來的，而這一年日本人口數(shù)目是1.26億人，就是說日本人均每年消耗44個口罩。 根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，30.6%的日本人在出現(xiàn)感冒、流感癥狀或感到擔心時，幾乎天天都要戴上口罩；戴口罩的理由最多的是“預防感冒和流感”，其次是“患上了感冒和流感”。為防止疾病的“傳染和被傳染”而戴口罩，已成為一種習慣。 （三）將口罩納進戰(zhàn)備物資進行國家儲備，可行嗎？可 行 性 不 高 ！ 公道性：“口罩”確實可以作為國家儲備的考察對象 國家層面【戰(zhàn)略物資】概念始見于20世紀30年代，第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)前,很多國家尤其是西方國家根據(jù)第一次世界大戰(zhàn)的教訓,從擴武備戰(zhàn)的需要出發(fā),積極儲備或控制鋁、鉻、石油等重要物資,從而逐步形成了戰(zhàn)略物資的概念。隨著人類經(jīng)濟的不中斷進步,戰(zhàn)略物資的著眼點已不僅局限于軍用,而是基于國民經(jīng)濟的總體需要。直到今天，我國物資儲備的類型已經(jīng)十分豐富，涵蓋了救多難物資儲備、石油儲備、糧油儲備、煤炭儲備、棉花儲備等數(shù)十種。 從這一定義出發(fā)，此次風波中心的“口罩”或其生產(chǎn)原材料完全滿足戰(zhàn)略儲備要件（原材料如聚丙烯纖維，化工企業(yè)常規(guī)只按固定年需求量生產(chǎn)），其可作為“衛(wèi)生物資儲備”，作為應對突發(fā)的戰(zhàn)爭或重大自然多難難及某些流行病疫情而預備的醫(yī)藥衛(wèi)生器材。 實際上，最近的“口罩風波”中，政府的做法也恰采取了對屬于儲備物資才會使用的處置辦法，也即國家戰(zhàn)略物資儲備在采購、儲存、放儲和使用過程中，不經(jīng)過社會的分配過程和市場的配置過程，完全依靠國家政策和國家物資儲備部分的調(diào)度，甚至可以也不需要交易過程，這便大大增加了其機動性，在國家需要時可以直接進進市場參與宏觀調(diào)控或直接投放到所需主體進行運作。 難點：國家物資儲備領域法律亂象亟需梳理！ 但就立法層面，我國戰(zhàn)略物資儲備層面整體缺乏立法支撐，這種缺乏不僅限于“口罩”領域。 我國至今尚未出臺國家儲備部分法，零星法律依據(jù)大多散落參差，層級混亂，無系統(tǒng)性；同時，國家物資儲備局建立６３年來先后隸屬于多個部委，缺乏同一而穩(wěn)定的隸屬關(guān)系和領導體制。我國涉及到物資儲備的部分接近二十個，各部分之間條塊分割，缺乏公道的溝通關(guān)于協(xié)調(diào)機制，無法形成協(xié)力。而戰(zhàn)略物資的主管部口對國家戰(zhàn)略物資收儲、動用和輪換只有建議權(quán)，沒有審批權(quán)，具體施行需要由上級部口報國務院審批。 同時，即使將“口罩”納進戰(zhàn)略物資儲備范疇，在沒有專項的法律法規(guī)保障的情況下，難以保證國家戰(zhàn)略物資儲備工作實現(xiàn)高效運行、快速響應。國家戰(zhàn)略儲備物資的收儲、挑唆、日常治理等各環(huán)節(jié)工作很難在法律規(guī)范下開展，國家戰(zhàn)略物資收儲資金也很難得以保障。 或許“口罩”的國家儲備一時難以從理論層面落實照進現(xiàn)實，但公民自助性儲備也是國家儲備的一種形態(tài)！由于我國人口基數(shù)龐大，若將口罩一下上升為國家戰(zhàn)略物資進行儲備，普遍的公民參與變成了該舉措實施的現(xiàn)實條件。 比較法鏈接： 美國：美國國會于 1936 年 6 月通過了儲備法案，將物資分為戰(zhàn)略物資、緊缺物資和基本物資。1941 年，根據(jù)儲備必要性，確定了戰(zhàn)略物資儲備的新定義。1946 年 7 月 23 日，美國總統(tǒng)批準《戰(zhàn)略和緊缺物資儲備儲存法》，為采購和保存戰(zhàn)略和緊缺物資、降低和防止美國突發(fā)事件下對外國高風險和高本錢的依靠提供了基本權(quán)利。 俄羅斯：1994年12月29日通過79號聯(lián)邦法律《國家物資儲備法》,該法將國家物資定義為“是按本聯(lián)邦法律規(guī)定的目的及程序加以利用的特殊聯(lián)邦(全俄)物資儲備,屬于俄羅斯聯(lián)邦國庫財產(chǎn)。包括供俄羅斯聯(lián)邦動員需要的物資(其中包括動員物資儲備)、戰(zhàn)略物資儲備、為保障消除緊急情況后果的應急工作的物資儲備?！? 日本：沒有專門規(guī)定戰(zhàn)爭物資儲備的法律,但對于地震、海嘯等自然多難難,則有專門的物資儲備法律規(guī)定,這些法律中大多含有“自己保護自己的生命、大家共同保護大家的家園”這一自助、共助的基本觀點,并且在具體的法條中建議居民在平時儲備3天以上的飲用水、食品等避難生活所需要的物資。 揚遠律師在此呼吁： 儲備工作從個人、家庭做起。倘若類似疫情發(fā)生時，每一戶國民家庭中都儲備有20天用量的口罩，則口罩行業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)能則能從最開始便更好地滿足前線醫(yī)護需求，千航貨運 空運價格，而無需擔憂“大后方”。個人保護好個人，實在就做到了共同保護大家家園的貢獻。 奉法者強，則國強！—《韓非子有度》 揚遠律師團隊以專業(yè)氣力助企業(yè)揚帆向遠！
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