文 | 馬亮 （中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共治理學(xué)院教授） 在今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)人大代表、天津市東麗區(qū)華明街胡張莊村股份經(jīng)濟(jì)合作社黨支部書記、理事長(zhǎng)楊寶玲提出的“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”建議，引起了人們的普遍共叫。她以為城市治理既要規(guī)范，也應(yīng)因地制宜。地?cái)偨?jīng)濟(jì)是宜疏不宜堵的典型領(lǐng)域，因此“不能光圖省事‘一禁了之’”。城市政府要探索和創(chuàng)新城市治理模式，真正開釋地?cái)偨?jīng)濟(jì)的最大活力。 “兩會(huì)”期間人大代表重提地?cái)偨?jīng)濟(jì)，讓這個(gè)塵封多年的老大難題目再度熱起來。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)姚洋教授在接受搜狐智庫的采訪時(shí)指出，地?cái)偨?jīng)濟(jì)既能夠增加就業(yè)，又可以便利居民和激發(fā)城市活力，應(yīng)該考慮逐步恢復(fù)和規(guī)范治理。他還以為發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)不是臨時(shí)措施，而是值得常態(tài)發(fā)展。 姚洋說：“短期，我們有一個(gè)解決就業(yè)的目標(biāo)，長(zhǎng)期而言是要重新思考一下我們的城市應(yīng)變成什么樣的城市，是冷冰冰的城市，還是有溫度的城市。城市有了溫度之后才能解決就業(yè)，讓城市活起來?！币ρ笾赋?，在發(fā)展和規(guī)范地?cái)偨?jīng)濟(jì)方面，地方領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，并勇于承擔(dān)責(zé)任。 在疫情期間，由于防控需要，很多城市實(shí)際上已經(jīng)默許乃至鼓勵(lì)臨街店展越門經(jīng)營(yíng)、大型商場(chǎng)占道促銷。疫情防控使餐飲業(yè)的堂食和商場(chǎng)的室內(nèi)經(jīng)營(yíng)受到影響，室外展銷就成為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的重要途徑之一。今年3月14日，成都市城市治理委員會(huì)、城市治理行政執(zhí)法局印發(fā)《成都市城市治理五答應(yīng)一堅(jiān)持統(tǒng)籌疫情防控助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展措施》，更是為全國(guó)其他城市樹立了一個(gè)學(xué)習(xí)的榜樣。成都市政府堅(jiān)持柔性執(zhí)法和審慎包收留監(jiān)管，答應(yīng)地?cái)偨?jīng)濟(jì)在安全整潔的情況下恢復(fù)經(jīng)營(yíng)。成都市此舉看似是為了短期疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的權(quán)宜之計(jì)，實(shí)則具有長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的巨大潛力。 擺地?cái)傇谶^往是很多城市的一道亮麗風(fēng)景線，對(duì)于拉動(dòng)靈活就業(yè)、激發(fā)創(chuàng)新活力、增加多源收進(jìn)、便利居民生活、營(yíng)造城市文化等都有較強(qiáng)的積極作用。但是，由于擺地?cái)偠鴰淼恼嫉澜?jīng)營(yíng)、無證經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)混亂、環(huán)境污染、食品安全等隱患和風(fēng)險(xiǎn)，使其一度成為各地政府爭(zhēng)相禁止的城市病。加之全國(guó)文明城市等城市品牌的創(chuàng)建都和擺地?cái)偂斑^不往”，使地?cái)偢浅蔀橐恍┑胤街髡叩难壑嗅斎庵写蹋芍^是不除不快。 在這種“圍追切斷”的政策態(tài)度下，城市治理職員和擺地?cái)偟纳虘糁g經(jīng)常上演貓和老鼠的游戲，城管與攤主的矛盾激化也每每釀成悲劇。如今我們只有在一些中小城市還能看到琳瑯滿目的地?cái)?，在大城市已難覓擺地?cái)偟嫩欅E。城市一禁了之地全面清除了地?cái)?，市收留環(huán)境的確大為改善，但是居民生活和城市活力卻受到極大影響。 地?cái)偛粌H僅是一種經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，也是城市文化的一個(gè)側(cè)面。恰正是看似無序混亂的地?cái)偛庞形鮼砣镣臒熁饸猓懦删土顺鞘兄疄槌鞘械姆睒s與多元。城市究竟不能只有中心商務(wù)區(qū)，布滿生活氣味的地?cái)偳≌浅鞘胁豢苫蛉钡墓δ芙M團(tuán)。舉凡令人記憶猶新和印象深刻的國(guó)際化大都市，都不乏帶有本地濃郁特色的各類地?cái)偂Ｒ孕录悠聻槔?，在這座花園城市的大街小巷卻不乏小攤小販和熟食中心，為人們提供各色茶點(diǎn)和瓜果蔬菜，很多攤點(diǎn)都排著長(zhǎng)長(zhǎng)的隊(duì)伍，有些還是一座難求的明星店展。 地?cái)偨?jīng)濟(jì)也是一種地?cái)偵鐣?huì)，提供各種機(jī)會(huì)并接納各色人等，體現(xiàn)出城市之為城市的多樣性和包收留性。果農(nóng)和菜農(nóng)進(jìn)城零售瓜果蔬菜，既增加了他們的收進(jìn)，也便利了市民的生活，并使低收進(jìn)居民可以減少開支和改善生活。很多創(chuàng)業(yè)者的第一份工作和第一桶金，也往往是在擺攤練攤的過程中積累的。當(dāng)?shù)財(cái)偛辉?、活力失色時(shí)，城市就喪失了對(duì)底層社會(huì)的吸納和包收留，也抹殺了自下而上的社會(huì)活動(dòng)渠道。 地?cái)備N聲匿跡，一些攤主為謀生路轉(zhuǎn)而進(jìn)進(jìn)門面房或開墻打洞，這讓地?cái)傌浀膬r(jià)格低廉上風(fēng)不再，也抬高了地?cái)倓?chuàng)業(yè)就業(yè)的門檻。但是，對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)圍追切斷，不僅不會(huì)使其消失，反而可能節(jié)外生枝地制造新題目。比如，很多地?cái)傆捎诔枪軋?zhí)法而從地上轉(zhuǎn)進(jìn)地下，從陽光下轉(zhuǎn)進(jìn)陰影中，使灰色市場(chǎng)游離在法治之外，也使攤主和消費(fèi)者都面臨違法經(jīng)營(yíng)和缺乏保障的風(fēng)險(xiǎn)。 關(guān)于一些城市對(duì)地?cái)傄蛞瓘U食和一禁了之的簡(jiǎn)單粗暴做法，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)多次給予痛批。在2016年4月6日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上李克強(qiáng)就指出，“我看到有些城市，街邊到處是小店，賣什么的都有，不僅群眾生活便利，整個(gè)城市也布滿活力。但有的城市規(guī)劃、治理觀念存在偏差，一味追求‘環(huán)境整潔’，犧牲了很多小商展。這樣的城市實(shí)在是一座毫無活力的‘死城’！”他談到，“之前有個(gè)別城市，夏天不讓農(nóng)民拉西瓜的小板車進(jìn)城，說是影響城市清潔，讓老百姓吃不上西瓜，農(nóng)民也賺不到應(yīng)有的收進(jìn)。政府難道就沒有解決清潔題目的辦法嗎？”他進(jìn)一步坦言，“說刺耳點(diǎn)，這不就是懶政嘛！” 之所以地?cái)倳?huì)一直存在并令人期待，就在于市場(chǎng)需要和民眾呼喚，因此恢復(fù)地?cái)傄彩琼槕?yīng)民意和回應(yīng)民心。地?cái)偨?jīng)濟(jì)是城市治理能力的試金石，既可以檢驗(yàn)城市治理者的執(zhí)政理念是否與時(shí)俱進(jìn)，也反映城市治理能力能否適應(yīng)新情況和解決新題目。對(duì)此，李克強(qiáng)以為政府應(yīng)進(jìn)步城市規(guī)劃和治理能力，對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)不能光圖省事而一禁了之。 更為重要的是，我們不僅應(yīng)在疫情防控期間鼓勵(lì)城市恢復(fù)地?cái)偨?jīng)濟(jì)，而且還應(yīng)將其作為一項(xiàng)可以長(zhǎng)期堅(jiān)持的發(fā)展方向。比如，目前很多城市大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，而地?cái)偨?jīng)濟(jì)恰正是夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)，很難相信沒有地?cái)偟某鞘幸雇砜梢园l(fā)展出活力四射的夜間經(jīng)濟(jì)。 首先，海運(yùn)報(bào)價(jià) 國(guó)際快遞，應(yīng)修訂涉及地?cái)偨?jīng)濟(jì)的上位法和規(guī)范性文件，不應(yīng)對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)一禁了之，而應(yīng)對(duì)其加以規(guī)范和扶持發(fā)展。比如，中心文明辦鑒于疫情防控常態(tài)化的形勢(shì)，明確要求不將占道經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)、活動(dòng)商販列為今年全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)指標(biāo)和考核內(nèi)收留，即是為各地政府恢復(fù)地?cái)偨?jīng)濟(jì)松了綁。當(dāng)然，地?cái)偨?jīng)濟(jì)涉及城建、住房、交通、市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)領(lǐng)域的政府部分，需要加大力度清理分歧時(shí)宜的政策和制度，使地方政府可以無后顧之憂地發(fā)展地?cái)偨?jīng)濟(jì)。 其次，在一禁了之與放任自流之間，城市政府需要拿捏好度，做好地?cái)偨?jīng)濟(jì)的平衡術(shù)。要進(jìn)一步提升城市精細(xì)化治理水平，平衡地?cái)偨?jīng)濟(jì)的各個(gè)方面，使其既有市場(chǎng)活力和消費(fèi)動(dòng)力，又能達(dá)到安全、健康、整潔等要求。比如，可以將網(wǎng)格化治理應(yīng)用到地?cái)偨?jīng)濟(jì)的監(jiān)管中，分片區(qū)、分業(yè)態(tài)和分時(shí)段地對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)進(jìn)行分級(jí)分類治理，而不是眉毛胡子一把抓地粗放式治理。 按經(jīng)營(yíng)時(shí)間來說，地?cái)傆性缡?、夜市和季?jié)性市場(chǎng)等。按經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所來說，地?cái)偧扔辛肀賵?chǎng)地專門發(fā)展的，也有融進(jìn)社區(qū)而大隱隱于市的。按經(jīng)營(yíng)品類來說，地?cái)傆信f書攤、古玩市場(chǎng)，有理發(fā)、掏耳、修鞋等服務(wù)市場(chǎng)，也有菜市、水果攤、零食攤、燒烤攤等。就經(jīng)營(yíng)者來說，地?cái)傆新殬I(yè)和兼職之分。加強(qiáng)對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的分類規(guī)劃和精細(xì)化治理，將使地?cái)傇谝?guī)范發(fā)展的同時(shí)不添亂、不惹事。 最后，要?jiǎng)?chuàng)新對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的監(jiān)管，特別是用數(shù)字經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)思維來進(jìn)行治理。政府部分應(yīng)深化“放管服”改革特別是商事制度改革，對(duì)地?cái)偨?jīng)營(yíng)者從簡(jiǎn)從快辦理手續(xù)，使他們可以“最多跑一次”地完成登記注冊(cè)和申報(bào)事項(xiàng)，減少正當(dāng)性本錢和審批門檻對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的傷害。 同過往簡(jiǎn)單粗放的地?cái)偨?jīng)濟(jì)相比，如今的地?cái)傄矊?shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”了。無論是賣菜還是賣瓜的路邊攤，隨處可見的是掃一掃的數(shù)字支付二維碼。借助于數(shù)字支付等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，地?cái)偳Ш絿?guó)際經(jīng)營(yíng)的每個(gè)環(huán)節(jié)乃至每筆交易都處處留痕并有跡可循。地方政府恰恰需要利用大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)，通過數(shù)字支付等渠道精準(zhǔn)追蹤地?cái)偨?jīng)濟(jì)，并對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)加以規(guī)范發(fā)展。 （文章僅代表作者觀點(diǎn)。責(zé)編郵箱：yanguihua@jiemian.com）
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