在制定城市政策的時(shí)候，要有換位思維，要多站在中等以下收進(jìn)人口的角度往考慮題目：他們?cè)诔鞘幸趺礃由?，在生活和就業(yè)中會(huì)面臨哪些實(shí)際題目。 圖/視覺中國(guó) 2020年5月28日，西安，小南門里的夜市人氣火爆，食客在店外臨時(shí)支起的攤位上品嘗美食。 文 | 李鐵 近聞成都和西安市開始答應(yīng)在城市的街道擺地?cái)偅@奇和贊許之中，似乎感到一陣東風(fēng)撲面襲來，覺得有很多話想說。 近些年人們感受到了城市化的高速發(fā)展，城市面貌也發(fā)生了巨變。伴隨而來的是城市治理開始向發(fā)達(dá)國(guó)家的高標(biāo)準(zhǔn)看齊，試圖實(shí)現(xiàn)“水至清則無魚”的城市治理模式。 從各種所謂的治理“穿墻打洞”、清理低端人口、嚴(yán)格控制街區(qū)的視覺環(huán)境等，似乎是要使得我們的城市超越發(fā)達(dá)國(guó)家有著上百年發(fā)展歷史的城市，成為先進(jìn)樣板。 在這種思維慣性下，我們的城市不僅在治理上更為挑剔和嚴(yán)格，可以說是“眼里收留不得沙子”，不答應(yīng)與治理者主觀想象的景觀有任何偏差。在農(nóng)村，曾經(jīng)被各級(jí)政府招商引資來的大棚和農(nóng)家樂被強(qiáng)制拆除，在城市，街頭商展被拆遷整治，公眾喜聞樂見的各種小門臉紛紛被清退，長(zhǎng)期在城市里經(jīng)營(yíng)的個(gè)體攤點(diǎn)也被攆出城市，以換得城市居民的所謂安寧。 在某種程度上來說，這些做法并不一定體現(xiàn)了生活在其中人們的心聲，更應(yīng)該說是實(shí)現(xiàn)了個(gè)別治理者的“心靜”。 就業(yè)是人們最現(xiàn)實(shí)和緊迫的需求 當(dāng)經(jīng)濟(jì)和城市化高速增長(zhǎng)的同時(shí)，人們經(jīng)常被一些假象所迷惑。從城市景觀以及統(tǒng)計(jì)數(shù)字上，自已感覺已經(jīng)開始步進(jìn)了現(xiàn)代化，甚至超越了發(fā)達(dá)國(guó)家。至少在社會(huì)精英云集的超大城市和一些特大城市，似乎是有了這種盲目自大的感覺。也正是由于有了這種盲目自信，在城市治理上，就自然而然地提出了超越發(fā)展現(xiàn)實(shí)的各種要求，試圖要真正實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的全面趕超，至少在城市面貌上要實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。 對(duì)很多人來說，假如認(rèn)真分析社會(huì)現(xiàn)實(shí)，還是能夠感受到與發(fā)達(dá)國(guó)家存在的巨大差距。這些差距并不只是所謂發(fā)展水平的題目，而是由于海量的人口，大大平攤了發(fā)展取得的成績(jī)。 例如，固然中國(guó)的城市化率達(dá)到了60%，但是戶籍人口城鎮(zhèn)化率才44.38%，而且還有近40%的農(nóng)村常住人口。一方面，中國(guó)面臨著如何提升城市化質(zhì)量的艱巨任務(wù)，要把2億多在城鎮(zhèn)生活就業(yè)，卻難以與城鎮(zhèn)戶籍居民享受同等公共服務(wù)待遇的外來人口真正轉(zhuǎn)化為城市市民；另一方面，還要把一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出來——按照城鎮(zhèn)化率70%的目標(biāo)，還要轉(zhuǎn)移出1億多的農(nóng)業(yè)人口。 這樣一來，各類城市相當(dāng)于要接納4億左右的人口，并解決他們的就業(yè)穩(wěn)定和安居題目。這些城市新增人口盡大部分都不是富人，而是中低收進(jìn)者。他們?cè)诔鞘械纳瞽h(huán)境一定要和他們的收進(jìn)水平相對(duì)吻合，他們需要的就業(yè)環(huán)境和生活空間同樣要與他們的收進(jìn)水平相適應(yīng)。 因此，在塑造城市的過程中，并不能忽視他們的這種消費(fèi)和生活模式。要讓他們?nèi)谶M(jìn)城市的生活，并且在有收進(jìn)的基礎(chǔ)上，充分享受城市文明的熏陶，真正地實(shí)現(xiàn)市民化。當(dāng)然，這需要漫長(zhǎng)的時(shí)間，也許十幾年，甚至幾十年，或更長(zhǎng)。 現(xiàn)實(shí)中還要面臨的另一個(gè)題目就是，城市人口將會(huì)發(fā)生什么樣的變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)中產(chǎn)階級(jí)人口加上高收進(jìn)人口最多也就2.8億，而2018年，全國(guó)有效因私普通護(hù)照持有量?jī)H1.3億本，意味著每年能夠因私出國(guó)旅游的人口只有1億多。假如算上有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)的約4億中等收進(jìn)群體人口，那就即是在中國(guó)總?cè)丝谥?，中等以上收進(jìn)人口占比40%左右。 假定這些人都是城鎮(zhèn)常住人口，意味著在城鎮(zhèn)中還有至少三分之一的人口是中低收進(jìn)人口。中低收進(jìn)人口在城市生活面臨著比在農(nóng)村更為嚴(yán)重的題目，首先就是城市的消費(fèi)水平和物價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村。在超大城市、特大城市和人口多的大城市，生活消費(fèi)水平和物價(jià)更是高于其他中小城市和小城鎮(zhèn)。 因此，在制定城市政策的時(shí)候，不能僅憑主觀臆測(cè)往考慮題目：城市應(yīng)該怎么樣，未來怎么樣。而是要換位思維，要站在中等以下收進(jìn)人口的角度往考慮題目：他們?cè)诔鞘幸趺礃由睿谏詈途蜆I(yè)中會(huì)面臨哪些實(shí)際題目。 城市是解決生活和就業(yè)題目的最好空間。由于城市特點(diǎn)就是通過高密度的人口聚集來產(chǎn)生服務(wù)和就業(yè)需求，因此使得城市人口的收進(jìn)水平可以穩(wěn)步進(jìn)步。 既然是創(chuàng)造就業(yè)和相互服務(wù)的空間，那怎么才能使城市的作用得到更好的發(fā)揮？ 在制定政策時(shí)，要考慮到兩類人的需求。對(duì)于中等以上收進(jìn)人口制定的政策已經(jīng)在逐步完善，而且從各類城市規(guī)劃和城市政策的文本上看，標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無比高大上。但是對(duì)于中等以下收進(jìn)人口，似乎還有很大的欠缺，總是想能給他們點(diǎn)什么？例如，低保、舊房改造以及公共衛(wèi)生環(huán)境的塑造。 城市治理者很少能考慮到，在一個(gè)高密度的城市空間里，有一半左右的人口相互服務(wù)會(huì)產(chǎn)生什么樣的需求？這些人口的收進(jìn)水平會(huì)支撐他們產(chǎn)生什么樣的消費(fèi)，居住什么樣的住房，享受哪一類的公共服務(wù)等等。 正由于如此，大量城市政策忽視了中低收進(jìn)人口最為現(xiàn)實(shí)和緊迫的需求，就是如何滿足他們?cè)诔鞘械木蜆I(yè)，如何讓他們通過自己的勞動(dòng)來獲得收進(jìn)，而不是讓他們坐等低保和社會(huì)福利。 ?？锤喑鞘型茝V新型地?cái)偨?jīng)濟(jì) 城市化一個(gè)十分重要的特點(diǎn)是，隨著城市發(fā)展，產(chǎn)業(yè)將逐漸退出中心城市，并向城市邊沿和遠(yuǎn)郊區(qū)遷移，服務(wù)業(yè)在高密度的城市將取代產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)地位。城市的出現(xiàn)源自于服務(wù)業(yè)，發(fā)展于產(chǎn)業(yè)，之后服務(wù)業(yè)又重新在城市占據(jù)主導(dǎo)地位，這是由城市發(fā)展規(guī)律所決定的。 服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)是會(huì)隨著人口結(jié)構(gòu)的變化形成不同的就業(yè)形式。在城市發(fā)展初始階段，以貿(mào)易為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)是城市的主要產(chǎn)業(yè)。在城市化發(fā)展中期，服務(wù)業(yè)仍然離不開貿(mào)易，但是增加了金融業(yè)、科技業(yè)和地產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)。到了城市現(xiàn)代化階段，信息革命、互聯(lián)網(wǎng)以及物聯(lián)網(wǎng)等新經(jīng)濟(jì)形式固然促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)生了本質(zhì)變化。但無論哪個(gè)階段，貿(mào)易都牢牢地在城市占據(jù)著主導(dǎo)地位。原因在于，無論發(fā)生了什么樣的變化，人口結(jié)構(gòu)和人的基本需求格式是亙古不變的。 在現(xiàn)實(shí)中，城市的人口階層存在著巨大的反差，跨境鐵路 國(guó)際物流，以傳統(tǒng)就業(yè)和生活方式生存的中低收進(jìn)人口一直在城市存在，而且占有較大比重仍然是常態(tài)。而人的需求，固然與原始需求相比已經(jīng)有了較大進(jìn)步，但是對(duì)基本生活品和必須品的需求并沒有發(fā)生本質(zhì)變化。假如承認(rèn)這個(gè)現(xiàn)實(shí)，就需要根據(jù)人口的結(jié)構(gòu)和基本需求，在適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的同時(shí)來保持城市的基本特色，也就是既要提供科技、信息、互聯(lián)網(wǎng)等革命性需求所需要的空間載體，同時(shí)又要滿足中低收進(jìn)人口最簡(jiǎn)單的就業(yè)和生活需求。所謂“地?cái)偂本褪桥c這種需求直接相關(guān)的就業(yè)空間形式。 我們往往把一些好的政策說成為“接地氣”。實(shí)在就是接觸到中低收進(jìn)人口的直接需求，而不是躺在各種“高大上”的夢(mèng)幻中。長(zhǎng)期以來，中心反復(fù)夸大以人為本，以人民為千航國(guó)際中心。實(shí)質(zhì)就是在尊重城市發(fā)展階段的同時(shí)，更要尊重長(zhǎng)期生活在社會(huì)最基層的城鄉(xiāng)居民。各類政策不能只滿足精英和富人的需求，而是要確保廣大人民群眾的利益。這些利益不是慈善的賜予，而是提供更多的機(jī)會(huì)和空間讓更多的人主動(dòng)參與并分享發(fā)展的成果。 但在現(xiàn)實(shí)中，一些城市治理者往往憑借各種主觀思維模式就把這扇大門給封閉了。想一下，中低收進(jìn)人口最需要的是價(jià)格便宜和生活方便，以及最為簡(jiǎn)單的就業(yè)方式，而這其中就包括了快遞、外賣和街面經(jīng)濟(jì)。假如在城市治理過程中，把服務(wù)內(nèi)收留看得更多一點(diǎn)，將傳統(tǒng)就業(yè)方式的延續(xù)和以快遞為代表的新生“異象”，作為服務(wù)常態(tài)，并在服務(wù)中進(jìn)行柔性治理，可能既會(huì)解決這些中低收進(jìn)人口的收進(jìn)題目，又會(huì)給所有居民提供更多的方便。 很多人以為，各種互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)中的無人銷售和快遞模式，會(huì)產(chǎn)生對(duì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的替換。但是在大城市，漫長(zhǎng)的上班路途，在重要的旅游景點(diǎn)，固定攤位有點(diǎn)像我們的公交站點(diǎn)，而地?cái)偩拖瘳F(xiàn)在的共享單車，隨時(shí)隨地都可以找到。要做的只是如何能夠滿足景觀和視覺以及公共衛(wèi)生的需要。 在這方面政府可以大有作為。答應(yīng)地?cái)偞嬖诘耐瑫r(shí)，可以提出相關(guān)要求，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)管，防止欺詐行為的發(fā)生。甚至，可以對(duì)地?cái)偨?jīng)營(yíng)者進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并提供相對(duì)穩(wěn)定的營(yíng)業(yè)空間；還可以利用各種地?cái)偰Ｊ叫纬沙鞘械奈幕坝^。 總之，積極的改進(jìn)方法很多，關(guān)鍵在于城市治理者的熟悉是否發(fā)生轉(zhuǎn)變。不僅是高層治理者和精英，而且更多的是基層治理者，甚至包括一部分自詡為城市精英的居民，他們能否做到“眼不見為凈”也是城市治理的難點(diǎn)。 可能會(huì)有很多人反對(duì)地?cái)?，也反?duì)中低收進(jìn)人口所從事的就業(yè)崗位存在。他們的話語(yǔ)壟中斷權(quán)會(huì)直接影響到治理者的政策制定。正是由于如此，我們不僅希看成都和西安可以答應(yīng)地?cái)偨?jīng)營(yíng)形式的存在，而且更?？催€有越來越多的城市可以推廣地?cái)偨?jīng)營(yíng)模式。當(dāng)然，重要的是能否堅(jiān)持，不能隨著某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的熟悉變化或者是某句話而任意取消。 城市治理能在充分尊重各種民意的同時(shí)，把身段放低一些，站在底層民眾的角度往考慮題目，這樣地?cái)偨?jīng)濟(jì)才可以持續(xù)。當(dāng)然，答應(yīng)不即是放任不管。把地?cái)傋鳛橹С种械褪者M(jìn)居民就業(yè)的舉措之后，還可以塑造具有特色的城市景觀，千航國(guó)際這些都需要進(jìn)一步的實(shí)踐和探索。 作者為中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，編輯：朱弢
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