5月27日，為適應(yīng)常態(tài)化疫情防控形勢(shì)，中心文明辦決定，不將占道經(jīng)營、馬路市場(chǎng)、活動(dòng)商販列為今年文明城市測(cè)評(píng)考核內(nèi)收留。6月1日，李克強(qiáng)總理在山東煙臺(tái)考察時(shí)，表示地?cái)偨?jīng)濟(jì)是“人間的煙火”、“中國的生機(jī)”。 在后疫情背景下，此前“一禁了之”的粗放式治理已分歧時(shí)宜，全國多個(gè)地方迅速做出積極響應(yīng)，在當(dāng)?shù)匾?guī)范下大力恢復(fù)和支持“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”、“馬路經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展。可以說，自1990年代開始因創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、全國文明城市而導(dǎo)致地?cái)偨?jīng)濟(jì)被取締和嚴(yán)控以來，地?cái)偨?jīng)濟(jì)又迎來了發(fā)展的春天。 昆明街頭的活動(dòng)攤販。澎湃新聞?dòng)浾?馮婧 圖 “地?cái)偨?jīng)濟(jì)”具有低門檻、低風(fēng)險(xiǎn)、低本錢的特征，不僅是城市非正規(guī)就業(yè)（或靈活就業(yè)）的主要組成部分，對(duì)解決失業(yè)貧困、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義，也是城市活力的體現(xiàn)和城市經(jīng)濟(jì)的組成部分，即城市零售貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)體系的一部分，以便利和廉價(jià)的特點(diǎn)，滿足社區(qū)居民的日常生活需求，降低城市低收進(jìn)階層的生活本錢，同時(shí)與城市正規(guī)經(jīng)濟(jì)（如各類商品批發(fā)市場(chǎng)）存在緊密的功能聯(lián)系。因此，恢復(fù)和支持地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展，不僅是一項(xiàng)保就業(yè)、熱民心的善政，也有助于增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)的活力和彈性。 然而，地?cái)偨?jīng)濟(jì)不是一個(gè)簡單的城市治理題目。作為一種非正規(guī)經(jīng)濟(jì)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)在進(jìn)進(jìn)現(xiàn)代城市的那一刻起就布滿了爭(zhēng)議。一方面，地?cái)偨?jīng)濟(jì)具有解決就業(yè)、增強(qiáng)城市活力、提供廉價(jià)商品等益處；另一方面，它又背負(fù)著占用公共空間、妨礙交通秩序、擾亂市場(chǎng)公平性、影響市收留市貌、危害食品安全等“罵名”。因此，在恢復(fù)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮下，有必要冷靜思考和預(yù)判治理上可能出現(xiàn)的題目，以促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在此，我將討論四個(gè)攤販治理的挑戰(zhàn)或矛盾。 第一，有限的公共空間資源與規(guī)模龐大的地?cái)偨?jīng)濟(jì)需求的矛盾。 地?cái)偨?jīng)濟(jì)的空間非正規(guī)性，體現(xiàn)在它占用公共空間（如人行道、人行天橋、廣場(chǎng)、橋底、社區(qū)內(nèi)部空地等），其根源在于城市規(guī)劃沒有為它安排用地。在大城市中，特別在中心地段，由于維護(hù)交通秩序的要求，可用的公共空間資源極其有限，因此只能在社區(qū)內(nèi)部或依托貿(mào)易廣場(chǎng)尋找供于攤販的空間，同時(shí)這些地方還必須在滿足不影響城市秩序和居民生活的條件下，擁有一定的人流量。這限制了答應(yīng)擺攤的空間資源，難以滿足攤位需求。 例如，廣州建設(shè)有147個(gè)攤販?zhǔn)鑼?dǎo)區(qū)，提供了10760個(gè)攤位，遠(yuǎn)不能滿足廣州約30萬個(gè)攤販的需求。空間供給不足造成大量無固定攤位的攤販仍游離于規(guī)范治理之外，而他們可能影響正常的城市空間秩序。 第二，攤位租金上漲與攤販經(jīng)濟(jì)承受能力的矛盾。 收取一定的攤位租金是公道的，由于要提供日常治理和服務(wù)，如衛(wèi)生清潔、日常監(jiān)管以及水電費(fèi)等。固然起初的攤位租金可能不會(huì)太高，但在市場(chǎng)作用下，攤位供不應(yīng)求的現(xiàn)狀會(huì)推高攤位租金。特別是在一些交通區(qū)位較好、人流量大的地段，獲得攤位的經(jīng)營者受利益驅(qū)動(dòng)將攤位轉(zhuǎn)讓給其他攤販，導(dǎo)致租金在每次轉(zhuǎn)讓時(shí)都被人為進(jìn)步。結(jié)果導(dǎo)致真正需要攤位的低收進(jìn)者被排除在外。 第三，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的活動(dòng)性與進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營的固定性的矛盾。 這個(gè)矛盾主要存在于那些需要活動(dòng)和變換擺攤位置的攤販群體中。一些商品，如玩具、飾品、爆米花、甘蔗汁、烤紅薯等非日用品，不太適合在消費(fèi)需求有限且穩(wěn)定的社區(qū)內(nèi)部或固定地點(diǎn)長期擺賣，擺攤者在追求最大化銷量的目標(biāo)下，需要周期性地變換位置來尋找消費(fèi)需求。例如，他們可能偏好火車站、汽車站、會(huì)展中心等人流量大的地方，而這些地方一般不滿足被劃為擺賣區(qū)的條件。這是為什么有些攤販不愿進(jìn)進(jìn)政府規(guī)定的經(jīng)營場(chǎng)所的原因之一。 第四，地?cái)偨?jīng)濟(jì)與室內(nèi)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的利益矛盾。 由于較低的租金和稅收本錢，地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)室內(nèi)個(gè)體經(jīng)濟(jì)會(huì)形成不公平競(jìng)爭(zhēng)，這導(dǎo)致兩種結(jié)果。一種是引發(fā)室內(nèi)商戶的反對(duì)。例如，2010年廣州提出活動(dòng)商販?zhǔn)鑼?dǎo)區(qū)政策時(shí)，就有正規(guī)商戶代表表示反對(duì)，以為攤販正當(dāng)化損害了他們的正當(dāng)利益。另一種結(jié)果是導(dǎo)致室內(nèi)商戶通過靈活的方式加進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)，如他們白天室內(nèi)經(jīng)營，晚上擺地?cái)?，或家庭成員之間進(jìn)行分工，一個(gè)室內(nèi)經(jīng)營，一個(gè)擺地?cái)?。這勢(shì)必加劇攤位供給不足的題目，導(dǎo)致真正需要攤位的就業(yè)困難者更難獲得攤位。 可見，恢復(fù)地?cái)偨?jīng)濟(jì)發(fā)展還有很多治理上的細(xì)節(jié)題目亟待探究和解決。針對(duì)上述題目，我提出以下參考建議。 第一，規(guī)定擺賣區(qū)不必夸大經(jīng)營場(chǎng)所的固定，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)放開區(qū)位管制，海運(yùn)報(bào)價(jià) 國際快遞，給予攤販在一定區(qū)域范圍、一定時(shí)間段內(nèi)活動(dòng)擺賣的許可，這既可以增加攤位供給，也可以滿足部分?jǐn)傌湹幕顒?dòng)需求。 例如，在街道標(biāo)準(zhǔn)或若干相鄰社區(qū)的范圍內(nèi)，在不影響正常秩序的條件下，答應(yīng)攤販根據(jù)市場(chǎng)需要變換擺攤位置。 第二，發(fā)放擺賣牌照，并鑒戒交通運(yùn)輸領(lǐng)域的駕駛?cè)擞浄种贫龋o予每個(gè)攤販一定的分值，對(duì)違反活動(dòng)許可管制、食品安全、衛(wèi)生要求等規(guī)定的經(jīng)營者進(jìn)行扣分，分值扣完，收回其牌照，取回牌照需要接受教育、培訓(xùn)或罰款。 第三，租金設(shè)置要充分考慮攤販承受能力和不同區(qū)位下的盈利能力，嚴(yán)厲禁止攤位轉(zhuǎn)讓，杜盡租金市場(chǎng)化。同時(shí)，建立靈活的租賃模式，設(shè)置按天、月、年計(jì)的攤位出租方式，滿足不同攤販群體的租賃需求?？设b戒歐洲國家的做法，通過不定期舉行跳蚤市場(chǎng)，滿足千航國際一部分人不定期從事擺攤的需求。 第四，建立由市場(chǎng)調(diào)節(jié)和因地制宜結(jié)合的商品治理制度，一方面不必對(duì)所有擺賣區(qū)的商品做出硬性規(guī)定，交由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，但要注重所售商品與周邊居民需求之間的關(guān)系；另一方面，在對(duì)正規(guī)商戶利益造成影響的擺賣區(qū)，要求地?cái)偨?jīng)濟(jì)不應(yīng)銷售與室內(nèi)個(gè)體戶同類的商品，而應(yīng)銷售與室內(nèi)商戶形成互補(bǔ)的商品。 （作者黃耿志系中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院副教授，曾出版《城市攤販的社會(huì)經(jīng)濟(jì)根源與空間政治》。）(本文來自澎湃新聞，更多原創(chuàng)資訊請(qǐng)下載“澎湃新聞”APP)
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