占道經(jīng)營不再納進文明城市考核內(nèi)收留，部分城市率先松綁“地攤經(jīng)濟”，或可成為促進自主就業(yè)的另一突破口。 澎湃新聞（留意到，疫情發(fā)生后，除成都率先“試水”外，還有浙江、江蘇南京、四川彭州等多地陸續(xù)出臺指導(dǎo)意見，為“地攤經(jīng)濟”“松綁”。 另一方面，“地攤經(jīng)濟千航國際”如何適應(yīng)城市的精細化治理，也成了城市治理者必須面對的題目。 成都市市長羅強在接受中國青年報記者采訪時指出，答應(yīng)臨時占道經(jīng)營確實在一定程度上加大了城市治理的難度，但這些題目通過政府工作更多的付出，是可以彌補的。 有學(xué)者指出，在“一禁了之”與“放任自流”之間，城市政府需要拿捏好度，做好“地攤經(jīng)濟”的治理。要進一步提升城市精細化治理水平，治理好“地攤經(jīng)濟”的各個方面，使其既有市場活力和消費動力，又能達到安全、健康、整潔等要求。 多地為“地攤經(jīng)濟”“松綁” “前兩周我看到報道，西部有城市按照當?shù)匾?guī)范，設(shè)置了3.6萬個活動商販攤位，一夜之間10萬人就業(yè)。”5月28日，十三屆全國人大三次會議閉幕后，國務(wù)院總理李克強在回答記者提問時公然點贊部分城市率先松綁“地攤經(jīng)濟”。 這個城市就是成都。 3月15日，成都市城管委出臺《成都市城市治理五答應(yīng)一堅持統(tǒng)籌疫情防控助力經(jīng)濟發(fā)展措施》，在保障安全，不占用盲道、消防通道，不侵害他人利益，做好疫情防控和清潔衛(wèi)生工作等條件下，答應(yīng)在居民居住集中區(qū)開辟臨時占道攤點攤區(qū)；答應(yīng)臨街店展臨時越門經(jīng)營；答應(yīng)大型商場占道促銷；答應(yīng)活動商販販賣經(jīng)營；答應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)擴大停放區(qū)域。 兩個月過往，成績斐然。 數(shù)據(jù)顯示，截至5月22日，成都全市設(shè)置臨時占道攤點、攤區(qū)2234個，答應(yīng)臨時越門經(jīng)營點位17748個，大型商場占道促銷點82個，答應(yīng)活動商販經(jīng)營點20891個，增加互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車臨時投放點位6103個，增加就業(yè)崗位10萬個以上，中心城區(qū)餐飲店展復(fù)工率超過98%。 5月17日，顧客在成都下蓮池街一家餐館外就餐。 四川日報記者 何海洋 圖 “地攤經(jīng)濟”的就業(yè)“蓄水池”作用在其他城市展現(xiàn)。 澎湃新聞留意到，疫情發(fā)生以來，在常態(tài)化疫情防控與經(jīng)濟發(fā)展雙車道的背景下，成都率先“試水”，此后，浙江、江蘇南京等地陸續(xù)出臺指導(dǎo)意見，為“地攤經(jīng)濟”“松綁”。 今年4月，南京啟動戰(zhàn)疫情擴內(nèi)需穩(wěn)增長“四新”行動，為促進消費，南京市城管局及時制定印發(fā)《做好防疫期間臨時外擺攤點服務(wù)治理工作的指導(dǎo)意見》。 南京現(xiàn)有3400余個臨時攤點，主要分布在有時間限制的早餐點、夜市攤點和街邊不占道的修舊攤點等處。在此基礎(chǔ)上，全市今年新增134處、共1410個臨時外擺攤點。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，具備外擺條件，且有同一運營治理的特色街區(qū)、貿(mào)易體外廣場和開放式公園，可申請臨時外擺攤點，但需嚴格規(guī)范經(jīng)營，該舉措將持續(xù)到今年國慶長假結(jié)束之前。 5月中旬，浙江省印發(fā)的《關(guān)于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的實施意見》指出，公道設(shè)定無固定經(jīng)營場所攤販治理模式，預(yù)留自由市場、攤點群等經(jīng)營網(wǎng)點。 在四川彭州，當?shù)馗鶕?jù)居民需求，設(shè)置南河?xùn)|市井場、南橋夜市、朋城遠界夜間攤區(qū)等16個便民疏導(dǎo)點，引導(dǎo)規(guī)范腌鹵熟食、水果、蔬菜等游商進市交易，幫助400余戶攤販恢復(fù)經(jīng)營。在系列“點亮”城市夜色的措施下，海運報價 國際快遞，據(jù)當?shù)鼐C合執(zhí)法局城管執(zhí)法大隊負責人先容，兩個月時間，彭州已新增就業(yè)崗位800余個，增加2000余人就業(yè)。 根據(jù)《2019中國小店經(jīng)濟溫度圖譜》，網(wǎng)商銀行和支付寶的分析顯示，中國小店數(shù)目約為1億，包含網(wǎng)店、街邊小店、路邊小攤等，帶動3億就業(yè)。 “不能光圖省事‘一禁了之’?！痹趧倓傞]幕的全國兩會上，全國人大代表、天津市東麗區(qū)華明街胡張莊村股份經(jīng)濟合作社黨支部書記、理事長楊寶玲同樣提出此建議。 “有些農(nóng)副產(chǎn)品季節(jié)性很強，收獲之后集中上市；在城市里，百姓有這方面的購買需求，季節(jié)性商販也有經(jīng)營的需求。城市居民和農(nóng)民都需要開釋這樣一個空間。我建議在居民區(qū)等地提供限時擺攤經(jīng)營的地方，可以解決一部分人的就業(yè)題目，同時給低收進家庭提供購買農(nóng)產(chǎn)品的服務(wù)?！睏顚毩嵴f。 西南財大教授、西南財大智庫首席研究員湯繼強以為，成都答應(yīng)沿街擺攤，是恢復(fù)城市經(jīng)濟的一個很好示范，是用適度放寬管制來換取經(jīng)濟社會發(fā)展的空間。 中國社會科學(xué)院京津研究所副所長張曉晶亦表示，答應(yīng)“擺地攤”等臨時的促就業(yè)政策將給市場的恢復(fù)帶來新活力，是“保市場主體”的體現(xiàn)。 “‘地攤經(jīng)濟’蘊含著巨大的經(jīng)濟能量。”在南京大學(xué)當代中國研究院院長助理陸遠看來，外擺攤點是一個就業(yè)“蓄水池”，可帶動很多年紀大的居民就業(yè)。同時，分布“街頭巷尾”的小攤小販也是城市活力的象征，“接地氣”的經(jīng)營活動與老百姓的柴米油鹽生活結(jié)合，更能彰顯城市以“人”為主的溫度。 “松綁”下的引導(dǎo)治理 “松綁”不是無序的信號，如何引導(dǎo)好“地攤經(jīng)濟”有序發(fā)展，是“硬幣的另一面”。 “地攤經(jīng)濟”一直備受爭議，河南財經(jīng)政法大學(xué)教授史璞說，一方面，它養(yǎng)活了小商戶、小攤販，解決了很多人的就業(yè)；但另一方面，它又給所在城市帶來了臟亂差，被一些城市稱為“牛皮癬”，成為城市發(fā)展的兩難。 史璞對“地攤經(jīng)濟”的兩面性解釋在城市治理實踐中時常外化成“文明城市”的測評指標，日常生活中所出現(xiàn)的攤販與城管“躲貓貓”現(xiàn)象便是體現(xiàn)。 澎湃新聞記者留意到，中心文明辦此前頒發(fā)的《2017年全國文明城市測評體系（地級以上·正式印發(fā)稿）》顯示，在該測評體系中，城市精細化治理一欄明確要求：“依法規(guī)范治理，公共秩序良好，無違章停車、占道經(jīng)營、小廣告亂張貼現(xiàn)象。” 不過，在今年疫情防控常態(tài)化的特殊背景下，面對經(jīng)濟發(fā)展的要求，中心文明辦主動適應(yīng)常態(tài)化疫情防控形勢，在今年全國文明城市測評指標中，明確要求不將占道經(jīng)營、馬路市場、活動商販列為文明城市測評考核內(nèi)收留。 文明城市測評做“減法”，開釋出升級“地攤經(jīng)濟”治理的積極信號，對于保障民生、促進就業(yè)、刺激居民消費和經(jīng)濟恢復(fù)具有重要意義。另一方面，對城市治理也提出了更高要求。 “假如任由攤販占道經(jīng)營、馬路市場、活動商販‘野蠻生長’，也會妨礙城市衛(wèi)生和市收留市貌，影響交通秩序和安全?！北本┠掣咝ＹQ(mào)易經(jīng)濟研究領(lǐng)域?qū)＜蚁蚺炫刃侣劮治觥? 學(xué)者建議建立一體化的“地攤經(jīng)濟”治理體系 中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共治理學(xué)院教授馬亮以為，在“一禁了之”與“放任自流”之間，城市治理者需要拿捏好度，做好“地攤經(jīng)濟”的治理。要進一步提升城市精細化治理水平，治理好“地攤經(jīng)濟”的各個方面，使其既有市場活力和消費動力，又能達到安全、健康、整潔等要求。 具體實踐方面，部分先行的城市也已出臺同步措施。 以成都為例，在率先“松綁”“地攤經(jīng)濟”同時，5月28日上午，成都市城管委召開新聞通氣會公布，為有效規(guī)范前期實施過程中占道經(jīng)營帶來的部分交通和食品安全隱患、市收留及環(huán)境衛(wèi)生影響等方面題目，成都制定出臺《關(guān)于建立城市治理“八項機制”深化柔性治理服務(wù)助力“六?！比蝿?wù)落實落地的意見》。該配套意見，對引導(dǎo)攤點攤區(qū)設(shè)置、商販攤主清潔衛(wèi)生、群眾投訴、攤區(qū)安全防護等題目做了細化千航國際治理。 在兩個月時間增加2000余人就業(yè)的彭州，創(chuàng)新性的采取考核積分的形式對攤區(qū)進行治理。攤販積分滿分為10分，違反治理細則扣除相應(yīng)分值，當積分扣至5分時，責令攤販停業(yè)整改；積分扣完時，取消攤販經(jīng)營資格。 南京在增加臨時外擺攤點時，要求各區(qū)（園區(qū)）制定好相關(guān)治理服務(wù)和衛(wèi)生保潔方案，設(shè)置臨時外擺攤點要事先征求城管等部分意見，明確攤點主要負責人、占用區(qū)域、經(jīng)營服務(wù)品種、時間、安全提示等內(nèi)收留，并設(shè)置垃圾分類收集收留器，公布投訴舉報渠道。 南京的攤位。 蘇州新聞網(wǎng) 圖 針對“地攤經(jīng)濟”下的城市治理，也有學(xué)者就此調(diào)研后“支招”。 作為上海市政府決策咨詢項目“上海中心城區(qū)地攤經(jīng)濟調(diào)查報告”成果，上海師范大學(xué)知識與價值科學(xué)研究所王巖撰寫的《城市精細化治理如何包收留地攤經(jīng)濟——基于上海中心城區(qū)的實證調(diào)查研究》（發(fā)表于2018年）給出了建議。 王巖經(jīng)調(diào)研分析后以為，應(yīng)該構(gòu)建“政府規(guī)劃引導(dǎo)，社會組織監(jiān)視, 專業(yè)公司運營”一體化的“地攤經(jīng)濟”治理體系。 王巖以為，政府要指定行業(yè)準進制度，明確哪些行業(yè)屬于鼓勵地攤經(jīng)營的，哪些行業(yè)屬于限制地攤經(jīng)營的，哪些屬于準許地攤經(jīng)營的。同時，公道引導(dǎo)相關(guān)社會組織、專業(yè)公司參與地攤的同一經(jīng)營與治理。對于地攤經(jīng)營與治理中表現(xiàn)好的給予獎勵，表現(xiàn)不好的給予懲罰。讓社會組織和專業(yè)公司作為地攤協(xié)調(diào)、治理的主體，政府作為引導(dǎo)者。 在社會組織監(jiān)視方面，王巖以為，可成立地攤行業(yè)協(xié)會，對地攤進行行業(yè)監(jiān)管；建立地攤經(jīng)營行業(yè)準進制度，通過地攤經(jīng)營者的資格申請管控地攤經(jīng)營，防止無序經(jīng)營和惡性競爭。建立地攤經(jīng)營者培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流制度。 (本文來自澎湃新聞，更多原創(chuàng)資訊請下載“澎湃新聞”APP)
國際物流 國際物流