2019年各月煤炭進口量（萬噸）。數(shù)據(jù)來源：海關(guān)總署、交通運輸部 千航國際 2020年沿海港口煤炭吞吐量猜測（萬噸）。張曉晴 提供 2010年以來全社會用電量、發(fā)電量與煤炭消費量增速的相關(guān)性。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局 國內(nèi)疫情暴發(fā)期正處于春節(jié)過后煤炭消費的傳統(tǒng)淡季，從歷年春節(jié)因素的影響規(guī)律看，往年正月初七復工后到正月二十左右用電需求基本恢復正常水平。盡管目前國內(nèi)疫情已基本控制，但企業(yè)普遍尚未實現(xiàn)完全復產(chǎn)，截至4月22日電煤需求尚未恢復至正常水平，六大發(fā)電團體（浙電、上電、粵電、國電、大唐、華能）年初以來累計耗煤量同比下降15.9%。根據(jù)電力行業(yè)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)，一季度全社會用電量同比下降6.5%，發(fā)電量同比下降6.8%，火電發(fā)電量同比下降8.2%。 根據(jù)對疫情發(fā)展趨勢的基本判定，結(jié)合電力行業(yè)復產(chǎn)保供進度，一季度電煤需求同比下降10%左右。鋼鐵、化工、建材等相關(guān)行業(yè)受復工延期影響更為明顯，一季度煤炭消費總量同比下降10%至12%。二季度起，第二產(chǎn)業(yè)將全面復工，第三產(chǎn)業(yè)也逐步恢復正常運營，疊加制造業(yè)低庫存及促進政策加碼等因素，煤炭需求有看快速反彈，預計增速將明顯回升。 全年看，本次疫情相較2003年“非典”疫情對煤炭消費需求的影響更為深遠。2003年“非典”疫情正處在我國經(jīng)濟十年增長的開端，電力消費強勁增長，用電結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主，疫情對煤炭消費的全年影響基本被強勁的發(fā)展速度對沖，GDP、全社會用電量、煤炭消費量全年增速分別高達10%、15.4%、19.5%，增速較上年均有明顯提升。 當前，我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展進進新常態(tài)，處于增速放緩后的企穩(wěn)初期，用電結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，第三產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)居民生活用電量對用電消費需求的拉動效應(yīng)日趨明顯。本次疫情不僅對產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)造成影響，也對第三產(chǎn)業(yè)、居民消費造成沖擊。 一季度，我國第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)用電量同比分別下降8.8%、8.3%，增速回落11.8和25個百分點，城鄉(xiāng)居民生活用電小幅增長3.5%，增速回落7.5個百分點。此外，盡管我國經(jīng)濟正逐步恢復，但疫情全球蔓延下國內(nèi)國際經(jīng)濟環(huán)境更趨嚴重復雜，對我國制造業(yè)的影響或?qū)⒉叭?，預計煤炭市場需求將呈現(xiàn)全年疲弱。 疫情發(fā)生前行業(yè)內(nèi)對今年全社會用電量增速的判定普遍在4%至5%，考慮疫情的負影響在1.5個百分點左右，預計今年用電量增速在2.5%至3.5%，同時考慮到水電發(fā)電量存在年份間波動的影響，預計火電發(fā)電量增速在0.5%至1%，電力、鋼鐵行業(yè)耗煤需求保持平穩(wěn)或小幅下降，水泥、化工行業(yè)有所下降，預計今年煤炭消費總量回落至39億噸以內(nèi)，占一次能源比重在57%以內(nèi)，與2019年相比小幅下降。 全年煤炭產(chǎn)量預計保持平穩(wěn) 2月1日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于做好疫情防控期間煤炭供給保障有關(guān)工作的通知》提出，確保疫情防控期間煤炭市場平穩(wěn)運行。3月下旬，全國煤礦已基本實現(xiàn)全面復產(chǎn)，煤炭供給恢復正常水平。其中，主要國有大型煤礦（產(chǎn)量占全國70%左右）基本在2月中旬實現(xiàn)復工，承擔保供任務(wù)，且主要以長協(xié)煤為主，通過鐵路運輸，受疫情影響較小。其余中小民營煤礦于2月末起陸續(xù)復產(chǎn)，但部分地區(qū)長途拉煤車輛裝運尚未完全恢復。一季度全國煤炭累計產(chǎn)量8.3億噸，同比下降0.5%，預計二季度起恢復正常水平。 從全年來看，隨著疫情過后煤礦逐步復產(chǎn)，預計對全年煤炭產(chǎn)量影響不大。今年煤炭行業(yè)將繼續(xù)推進由總量性往產(chǎn)能為主轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性優(yōu)化產(chǎn)能，以產(chǎn)能置換方式為主，擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能供給。全年煤炭產(chǎn)量將保持平穩(wěn)，預計在37億噸左右，總體缺口有所收窄。 煤炭外貿(mào)進口全年或有下滑 國外疫情暴發(fā)以來，我國對外貿(mào)易總體受沖擊較大，但能源類貿(mào)易運輸維持了小幅增長。疫情對煤炭外貿(mào)進口的影響近期主要體現(xiàn)在部分陸路口岸暫停進口以及海運進口通關(guān)時間延長。 自1月31日世界衛(wèi)生組織公布本次疫情為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件（PHEIC）”后，世界部分國家和地區(qū)對我國公民進境和船舶運輸陸續(xù)實施不同程度的管控措施。從主要煤炭出口國來看，澳大利亞、印尼、蒙古國、俄羅斯均已采取臨時限制措施，其中，蒙古國暫停出口煤炭至中國，澳煤通關(guān)效率下降。另一方面，當前為防止疫情輸進，我國也加強了進口貿(mào)易檢疫審批。 近年來我國對外貿(mào)進口煤炭實行嚴格管控政策，主要通過向海關(guān)和主要進口商發(fā)放配額的形式對全年進口量進行管控。往年11月、12月部分進口煤受我國相關(guān)政策影響延遲報關(guān)，于今年年初集中進口報關(guān)（年初各海關(guān)配額較寬松），帶來進口量大幅增長。一季度，海運報價 國際快遞，我國進口煤炭9578萬噸，同比增長28.4%。 全年看，考慮到煤炭消費需求有所減少，進口煤較國產(chǎn)煤仍有一定價格上風但價差將有所縮窄，疫情全球蔓延將對澳大利亞、印尼、俄羅斯、美國等主要出口國礦區(qū)生產(chǎn)造成一定影響，且我國仍將保持對進口煤炭的政策管控，預計全年進口總量難有增長，或?qū)⑾禄?.5億噸左右。 吞吐量一季度明顯下降，全年小幅降低 當前煤炭市場呈現(xiàn)供需兩弱局面，煤炭海運需求明顯下降，根據(jù)最新統(tǒng)計，1至2月沿海港口（包括江蘇沿江南京以下港口，下同）共完成煤炭吞吐量3.18億噸，同比下降9.5%。其中，北方港口煤炭一次下水量完成1.13億噸，同比下降13.9%。外貿(mào)進口量完成4666萬噸，受年初集中報關(guān)及往年基數(shù)較低影響，同比增長14%。 1至2月份，北方重點裝船港（即秦皇島港、唐山港、天津港、黃驊港、青島港、日照港和連云港港等傳統(tǒng)北方7港再加上錦州港，下同）累計完成煤炭一次下水量1.11億噸，國際物流，下降14.8%。分港口看，秦皇島港、黃驊港煤源主要來自國有大型煤礦，復產(chǎn)情況較好，下水量同比分別下降10.9%和5.9%。唐山港煤源中的國有大型煤礦比例相對較低，復產(chǎn)相對滯后，國際物流，受此影響下水量同比大幅下降33.2%。天津港由于往年同期基數(shù)較低，同比增長6.1%。 基于前文對近期我國煤炭市場供需情況的判定，預計一季度沿海港口煤炭一次下水量下降12%左右，港口吞吐量下降10%左右。二季度下游企業(yè)生產(chǎn)恢復甚至出現(xiàn)部分搶生產(chǎn)情況，煤炭需求將快速回升，市場呈現(xiàn)供給偏緊態(tài)勢，煤炭一次下水量明顯回升?？紤]疫情反復風險以及全球性蔓延的反向影響，煤炭海運需求的全面恢復有可能推遲至二季度后期，隨后的三季度、四季度煤炭下水量或?qū)⑦_到近年來較高水平。 全年看，疫情全球暴發(fā)對國內(nèi)制造業(yè)的反向影響將波及全年，煤炭總消費量回落至39億噸以內(nèi)。疫情對煤炭供給的影響較小，產(chǎn)量規(guī)模在37億噸左右，總體缺口有所收窄。考慮疫情全球蔓延對主要煤炭出口國的影響，以及我國將繼續(xù)保持對進口煤炭的政策管控，預計煤炭進口量難有增長，或下滑至2.5億噸左右。據(jù)此猜測今年沿海港口煤炭海運調(diào)進量（煤炭一次下水與外貿(mào)進口總和扣除外貿(mào)出口量）同比下降5%左右，達到9.9億噸，其中煤炭一次下水量約7.7億噸，外貿(mào)進口量約2.1億噸，預計沿海港口煤炭總吞吐量約20.5億噸，同比下降6%左右。 加強市場監(jiān)測 及時調(diào)整對策 預計今年沿海港口煤炭運輸受疫情影響存在明顯季度間波動，下半年港口煤炭運輸面臨較大壓力。建議行業(yè)主管部分和主要港航企業(yè)加強市場跟蹤監(jiān)測分析，確保煤炭運輸系統(tǒng)平穩(wěn)運行，對于疫情結(jié)束、需求回升后可能出現(xiàn)的下半年煤炭搶運、壓船壓港等情況，做好北方重點煤炭下水港能力、鐵路運力和船舶運力保障。 疫情全球蔓延對于港口嚴防疫情輸進提出了嚴重考驗。建議港口治理部分與口岸部分加強協(xié)調(diào)做好防疫工作，充分利用港口物流信息大數(shù)據(jù)平臺及時監(jiān)測進出港船舶和船員信息，通過優(yōu)化流程打造各環(huán)節(jié)全流程防疫閉環(huán)。 建議行業(yè)主管部分強化疫情防控期間煤炭運輸市場和企業(yè)運行監(jiān)測，加強行業(yè)經(jīng)濟運行分析，及時把握形勢變化，針對疫情防控期間可能的突發(fā)題目提早謀劃、盡快形成措施，加強行業(yè)政策引導。 （作者單位為交通運輸部規(guī)劃研究院）
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