【專業(yè)分類】機(jī)場運(yùn)營 【文章編號(hào)】37-2019-0097

　　中國民航高速發(fā)展的這些年，如果長期從事與民航機(jī)場建設(shè)相關(guān)工作，都會(huì)對(duì)中國民用機(jī)場建設(shè)的規(guī)模問題有著比較深刻的體會(huì)。都會(huì)在機(jī)場不停的規(guī)劃修編歷程中對(duì)“機(jī)場近期建多大，和遠(yuǎn)期建設(shè)什么關(guān)系？”心存疑問。中國機(jī)場的建設(shè)規(guī)模問題，無論從前、現(xiàn)在和將來依然是重要的、焦點(diǎn)性的問題，這個(gè)問題不解決，我們目前強(qiáng)調(diào)的智慧機(jī)場和綠色機(jī)場缺少根基，智慧和綠色無法上升到更高的宏觀層面。這就好比如果你買一輛卡車做上下班交通工具，無論卡車的排放達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)，都是不智慧不綠色的。

　　20年媳婦熬成婆。曾經(jīng)作為設(shè)計(jì)人員在機(jī)場建設(shè)規(guī)模問題上與專家斗智斗勇，今天因?yàn)榛燠E行業(yè)時(shí)間長，偶爾也在個(gè)別審查會(huì)上與甲方及設(shè)計(jì)單位就機(jī)場的建設(shè)規(guī)模的判斷相去甚遠(yuǎn)。個(gè)人也經(jīng)常反思：為什么也走入了以前一些專家砍規(guī)模、砍投資的老路？是不是歲數(shù)越大越保守？

　　簡單說來，對(duì)于機(jī)場建設(shè)規(guī)模問題就三個(gè)方面，第一就是建設(shè)規(guī)模不足，不能滿足當(dāng)前旅客量增長的需求。第二就是規(guī)模適當(dāng)，但是要不斷擴(kuò)建。第三就是建設(shè)規(guī)模過度（少人提及）。

　　對(duì)于建設(shè)規(guī)模問題中，主要詬病或者強(qiáng)調(diào)的問題是“建設(shè)規(guī)模不足，規(guī)劃設(shè)計(jì)保守”。為什么中國民航這些年主要詬病或者強(qiáng)調(diào)的問題是規(guī)模建設(shè)不足，或者規(guī)劃設(shè)計(jì)失誤？個(gè)人認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面的原因：

　　第一是受經(jīng)濟(jì)條件限制。新中國建立初期，提出了“實(shí)用、經(jīng)濟(jì)、可能條件下注意美觀”的建筑方針，時(shí)隔半個(gè)多世紀(jì)，2016年提出了新的八字方針：“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”。從這里可以看出，“經(jīng)濟(jì)”一定是需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)和考量的內(nèi)容，一定不能脫離當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)條件談問題。試想一下，退回20年談1000億的機(jī)場建設(shè)投資是否可能？要建設(shè)，又沒錢，那就選擇投資最省的方案進(jìn)行建設(shè)，省用地、省土方等等，這也就是什么當(dāng)前很多機(jī)場容量最小，最老、最不好用的航站樓占據(jù)最有利位置的主要原因，比如說烏魯木齊機(jī)場。

　　第二是中國社會(huì)發(fā)展理念的變化。當(dāng)前中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。同時(shí)，習(xí)近平同志指出：“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！币郧拔覈鴻C(jī)場建設(shè)主要解決的是有沒有的問題，新時(shí)代的不但要解決有沒有的問題還要解決好不好的問題，不但要滿足人民日益增長的美好生活需要，同時(shí)也要滿足“高質(zhì)量發(fā)展”“可持續(xù)發(fā)展”的問題。

　　第三是機(jī)場建設(shè)參與方的行業(yè)及社會(huì)分工問題。確定一個(gè)機(jī)場規(guī)模最主要的工作是航空業(yè)務(wù)量預(yù)測，規(guī)劃設(shè)計(jì)依據(jù)航空業(yè)務(wù)量預(yù)測確定相應(yīng)的建設(shè)規(guī)模需求預(yù)測。預(yù)測是個(gè)比較復(fù)雜的的工作，應(yīng)當(dāng)是宏觀到微觀，微觀到宏觀不斷循環(huán)、多方參與、系統(tǒng)論證的結(jié)果，設(shè)計(jì)單位做預(yù)測不具備相應(yīng)的資源和手段。在目前的責(zé)任體系下，為避免冠以“保守”的帽子，最簡單的辦法就是放大預(yù)測。

　　第四個(gè)原因是受中國民航機(jī)場建設(shè)的科技發(fā)展水平限制，在中國民航高速發(fā)展的這二十幾年中，短缺的資源不只是跑道、航站樓，機(jī)場建設(shè)人才和技術(shù)理論面臨同樣的問題。民航從一條跑道一棟樓，變成多跑道、多航站樓甚至一市兩場；在經(jīng)濟(jì)條實(shí)力不斷提高和旅客量激增的刺激下，我國機(jī)場建設(shè)的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了機(jī)場建設(shè)人才需求和機(jī)場規(guī)劃設(shè)計(jì)理論的研究和發(fā)展速度，當(dāng)然，這個(gè)問題不局限于民航。

　　第五是審批程序的問題，因?yàn)閷徟贫鹊呐c機(jī)場建設(shè)條件和需求在時(shí)間要求上不同步等等問題，導(dǎo)致建成后不能滿足使用要求。

　　所以說，“規(guī)劃設(shè)計(jì)保守”并不是造成機(jī)場建設(shè)規(guī)模不能滿足需求的原因。

　　由于長期存在規(guī)模不能滿足需求的矛盾，導(dǎo)致許多機(jī)場建設(shè)參與者對(duì)于機(jī)場建設(shè)的規(guī)模預(yù)測態(tài)度由保守轉(zhuǎn)向積極，對(duì)于機(jī)場規(guī)模要放大成為了主流觀念。多數(shù)人都簡單粗暴的談建設(shè)規(guī)模大小，對(duì)建設(shè)規(guī)模是否適度的思考已經(jīng)是逆流而上。具體在機(jī)場建設(shè)審批中，個(gè)別機(jī)場在機(jī)場業(yè)務(wù)量預(yù)測積極的同時(shí)往往會(huì)加一句“規(guī)模適度超前”，這就使規(guī)劃設(shè)計(jì)的容量得到再次放大。我個(gè)人對(duì)“規(guī)模適度超前”深感迷惑，因?yàn)轭A(yù)測是一個(gè)假設(shè)，并不是實(shí)際容量，如果預(yù)測是積極的，本身就是超前的行為，如果再加上“適度超前”那就是超前+超前。在疑惑的同時(shí)還有一個(gè)問題需要回答：在當(dāng)前一切用數(shù)據(jù)說話的年代里，超前也應(yīng)該量化、應(yīng)當(dāng)用數(shù)據(jù)說話，規(guī)模超前多少算適度？