一、“新掌門出山”：“技高一籌、修成正果”

　　期待已久的理事會主席的選舉終于落下帷幕，各位“角兒”紛紛“閃亮登場”，“八仙過海，各顯神通”。2019年11月25日，來自意大利的薩爾瓦托雷·夏基塔諾先生經(jīng)過激烈角逐，在國際民航組織理事會第218屆會議上，成功當選為新一屆理事會主席，新一屆任期將于2020年1月1日開始，直至2022年12月31日。薩爾瓦托雷·夏基塔諾先生經(jīng)驗豐富，擁有39年的民航經(jīng)驗，曾擔任意大利民航局副局長，歐洲民航會議執(zhí)行秘書，曾經(jīng)多次代表意大利出席重要的國際會議。由此可見，薩爾瓦托雷·夏基塔諾先生是民航業(yè)界的元老，獲得眾多代表的青睞，并非偶然。國際民航組織理事會的阿留時代即將謝幕，新的時代已經(jīng)來臨。

　　二、“老掌門江湖往事”：“風云際會、澤被后世”

　　自國際民航組織成立以來，先后有五位國際民航業(yè)界的翹楚擔當重任。

　　國際民航組織理事會第一任主席是愛德華·華納博士（Dr.Edward Warner，美國），1945—1957年在任。

　　國際民航組織理事會第二任主席是華爾特·畢納吉（Walter Binaghi，阿根廷），1957—1976年在任。

　　國際民航組織理事會第三任主席是阿薩德·柯臺特博士（Dr.Assad Kotaite，黎巴嫩），1976—2006年在任，他曾于1970——1976年擔任過國際民航組織的秘書長。

　　國際民航組織理事會第四任主席是羅伯特·高貝·岡薩雷斯（Roberto Kobeh Gonzalez，墨西哥），2006年8月1日開始擔任理事會主席，直至2013年12月31日。

　　國際民航組織理事會第五任主席是奧盧穆伊瓦·貝納德·阿留博士（Dr.Olumuyiwa Benard Aliu，尼日利亞）。2014年1月1日，他首次擔任該職位，直至2019年12月31日。

　　其中，在理事會主席歷史上，以阿薩德·柯臺特先生久負盛名，成就了國際民航組織歷史上的“柯臺特”時代?？屡_特先生以老牌政治家形象而聞名于世，其任內(nèi)可圈可點。

　　其一、積極斡旋1983年大韓航班擊落案，推動《芝加哥公約》第三分條的出臺，該條確立了不對民用航空器使用武力的原則。1984年5月10日，國際民航組織大會決定修正《芝加哥公約》，增加第三條分條。“一、締約各國承認，每一國家必須避免對飛行中的民用航空器使用武器，如攔截，必須不危及航空器內(nèi)人員的生命和航空器的安全。此一規(guī)定不應被解釋為在任何方面修改了聯(lián)合國憲章所規(guī)定的各國的權利和義務。

　　二、締約各國承認，每一國家在行使其主權時，對未經(jīng)允許而飛越其領土的民用航空器，或者有合理的根據(jù)認為該航空器被用于與本公約宗旨不相符的目的，有權要求該航空器在指定的機場降落；該國也可以給該航空器任何其他指令，以終止此類侵犯。為此目的，締約各國可采取符合國際法的有關規(guī)則，包括本公約的有關規(guī)定，特別是本條第一款規(guī)定的任何適當手段。每一締約國同意公布其關于攔截民用航空器的現(xiàn)行規(guī)定。

　　三、任何民用航空器必須遵守根據(jù)本條第二款發(fā)出的命令。為此目的，每一締約國應在本國法律或規(guī)章中作出一切必要的規(guī)定，以便在該國登記的、或者在該國有主營業(yè)所或永久居所的經(jīng)營人所使用的任何航空器必須遵守上述命令。每一締約國應使任何違反此類現(xiàn)行法律或規(guī)章的行為受到嚴厲懲罰，并根據(jù)本國法律將這一案件提交其主管當局。

　　四、每一締約國應采取適當措施，禁止將在該國登記的、或者在該國有主營業(yè)所或永久居所的經(jīng)營人所使用的任何民用航空器肆意用于與本公約宗旨不相符的目的。這一規(guī)定不應影響本條第一款或者與本條第二款和第三款相抵觸”。

　　其二、妥善處理了有關國家之間的國際爭端。在任內(nèi)成功處理了巴基斯坦訴印度案、古巴訴美國案和美國訴歐盟十五國案，以善于調(diào)停和斡旋國家間爭端而著稱于世。

　　其三、積極應對9·11恐怖襲擊事件，帶領國際民航組織穩(wěn)健前行。積極推動羅馬公約現(xiàn)代化和國際航空保安公約現(xiàn)代化。同時，推動建立全球安全監(jiān)督審計機制，也就是由國際民航組織進行常規(guī)的、強制性的、系統(tǒng)的和和諧的安全審計。這種全球安全監(jiān)督審計機制應適用于所有締約國；在公布審計結果時，應保證較高的透明度和公開性。這在國際實踐和國際法上是一個重大發(fā)展。

　　三、“新掌門布局”：“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”

　　七十五年前，航空先賢們在起草《國際民用航空公約》時寫道：“鑒于國際民用航空的未來發(fā)展對建立和保持世界各國之間和人民之間的友誼和了解大有幫助，而其濫用足以威脅普遍安全；又鑒于希望避免各國之間和人民之間的磨擦并促進其合作，世界和平有賴于此；因此，下列簽字各國政府議定了若干原則和辦法，使國際民用航空按照安全和有秩序的方式發(fā)展，并使國際航空運輸業(yè)務建立在機會均等的基礎上，健康地和經(jīng)濟地經(jīng)營；為此目的締結本公約”。國際民航組織確立了其愿景和使命，愿景：實現(xiàn)一個可持續(xù)的全球民用航空體系；使命：國際民用航空組織是國家關于國際民用航空的全球論壇。國際民航組織通過會員國及利害攸關方的合作，制定政策、標準，開展合規(guī)性審計，進行研究和分析，提供援助和建設航空能力。