日前，自然資源部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”招拍掛出讓的通知》（以下簡稱《通知》）。部法規(guī)司負(fù)責(zé)人指出，這一舉措，旨在切實(shí)解決海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)”出讓中不銜接、不便民的問題，適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革后職能重構(gòu)的要求，落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、加快“放管服”改革部署，充分發(fā)揮市場在自然資源配置中的決定性作用，精簡、優(yōu)化海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)出讓環(huán)節(jié)和辦事流程。

就這項(xiàng)具體改革的背景、做法和貫徹要求，該負(fù)責(zé)人一一作了介紹。
 

為何實(shí)施改革？

出讓程序重復(fù)、內(nèi)容不銜接，辦事程序繁瑣

改革開放以來,隨著我國沿海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，海砂作為填海造地工程的主要填料以及一些建筑的原材料，市場需求較大,使用價(jià)值越來越高。近年來,為公平、公開、公正配置海砂資源，深化“放管服”改革，原國土資源部、原國家海洋局分別印發(fā)了《國土資源部關(guān)于加強(qiáng)海砂開采管理的通知》《國家海洋局關(guān)于全面實(shí)施以市場化方式出讓海砂開采海域使用權(quán)的通知》，要求在全國范圍內(nèi)以拍賣掛牌等市場化方式出讓海砂開采采礦權(quán)和海域使用權(quán)。這在一定程度上加快了海砂開采的市場化進(jìn)程，但是從近年執(zhí)行情況來看，也存在一些問題，主要反映在：

一是出讓程序重復(fù)。海砂開采需要同時(shí)取得海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)兩種自然資源的權(quán)利(以下簡稱“兩權(quán)”)，在機(jī)構(gòu)改革前分屬國土、海洋兩個(gè)機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，按照前述規(guī)定分別組織“招拍掛”出讓。但由于海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)在法理上互相依存，空間上完全重合，“兩權(quán)”只能由同一個(gè)受讓人取得并行使，因此分別“招拍掛”存在不合理的重復(fù)程序。2018年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革成立自然資源部，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，將礦產(chǎn)和海域的出讓劃歸一個(gè)部門行使，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管理，因此現(xiàn)行分割的“兩權(quán)”出讓程序顯然不符合改革精神和實(shí)踐需求，必須進(jìn)行重新設(shè)計(jì)。

二是辦事程序繁瑣。海砂屬于海洋礦產(chǎn)資源，按照《礦產(chǎn)資源法》，其出讓應(yīng)當(dāng)屬于自然資源部事權(quán)，雖然原國土 資源部的文件已將采礦權(quán)“招拍掛”委托省級(jí)自然資源主管部門實(shí)施，但是由于采礦權(quán)發(fā)證機(jī)關(guān)依然是部本級(jí)，競得人仍要到自然資源部申請(qǐng)辦證。而同時(shí)海域使用權(quán)申請(qǐng)登記已經(jīng)實(shí)施屬地化管理，這就導(dǎo)致海砂開采需要在多級(jí)、多個(gè)部門之間多次審批辦證，增加了市場主體不必要的負(fù)擔(dān)和成本。

三是出讓內(nèi)容不銜接。由于“兩權(quán)”出讓分別按照原國土資源部、原海洋局文件的規(guī)定執(zhí)行，內(nèi)容上也存在不銜接的內(nèi)容。例如，海砂開采海域使用權(quán)最高年限規(guī)定為3年，采礦權(quán)卻規(guī)定為2年，因而即使取得2年以上的海域使用權(quán)也不可能同步取得相應(yīng)時(shí)限的采礦權(quán)。類似問題在礦產(chǎn)、海域兩個(gè)領(lǐng)域互相掣肘，嚴(yán)重影響政府的公信力。

“現(xiàn)行的‘兩權(quán)’出讓制度嚴(yán)重制約了海砂開采的市場化配置效率，增加了市場主體不必要的負(fù)擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)，另一方面，合法采砂的程序成本過高也在一定程度上導(dǎo)致違法盜采海砂行為屢禁不止。”該負(fù)責(zé)人表示。

在這種背景下，自然資源部支持廣東、廣西等沿海省份對(duì)海砂開采進(jìn)行了一系列試點(diǎn)改革，其中重要的改革舉措，就是將采礦權(quán)和海域使用權(quán)招拍掛合并進(jìn)行，從地方試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)來看，這一做法能夠較好解決“兩權(quán)”出讓程序中存在的不科學(xué)、不銜接的問題，符合黨和國家機(jī)構(gòu)改革精神和“放管服”要求。

因此，在總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，自然資源部經(jīng)過謹(jǐn)慎研究，決定通過委托的形式向全部沿海省份下放海砂開采“招拍掛”權(quán)限，并對(duì)“兩權(quán)”出讓程序進(jìn)行整合和優(yōu)化。據(jù)此，印發(fā)了《自然資源部關(guān)于實(shí)施海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”招拍掛出讓的通知》，提出具體的工作要求。
 

改革的主要做法是什么？

“兩權(quán)”納入同一招拍掛方案，競得人只需簽一個(gè)合同