【專業(yè)分類】民航安全 【文章編號(hào)】9-2019-0069

　　上一篇文章里，我提到了日本人對(duì)機(jī)鬧成因的思考?！拘侣劵仡?gt;>日本人怎么處理“機(jī)鬧行為”？（上）、（中）】在這些措施陸續(xù)落實(shí)后，日本機(jī)鬧事件現(xiàn)在已經(jīng)很少發(fā)生了。但是，客艙秩序需要法律保護(hù)。為此，日本的航空公司們，從2001年開始，用三年時(shí)間游說日本國會(huì)，完成了《航空法》的立法工作。

　　第一步：旅客的心理：通過案例教導(dǎo)乘客認(rèn)清危害，積累群眾基礎(chǔ)

　　從2001年7月11日開始，三大航企進(jìn)行了為期一個(gè)月的“機(jī)鬧勸阻運(yùn)動(dòng)”，在羽田、成田、關(guān)西三大機(jī)場派發(fā)宣傳單張，拉出橫幅等大字報(bào)進(jìn)行宣傳。

　　以下是海報(bào)內(nèi)容的節(jié)錄。

　　可以看到，勸告的語言十分客氣，秉承了日本人的一向風(fēng)格。然而，這種好言相勸的作用很難持續(xù)。意識(shí)到“胡蘿卜式”的好言相勸沒有用的航空公司和乘務(wù)員工會(huì)，開始決定采取推動(dòng)立法的手段。

　　“攻心為上”，要想順利通過機(jī)鬧立法，必須要說服各大利益相關(guān)方。很多去過日本的同行可能知道，日本人“不喜歡給別人添麻煩”。但另一方面來講，日本社會(huì)對(duì)于“給別人添麻煩”的人也頗為反感。這從第一篇文章中對(duì)“機(jī)鬧”的態(tài)度就可以看出來。但反感并不意味著站出來批評(píng)：很多乘客會(huì)選擇沉默。因此，要想在機(jī)艙內(nèi)營造“不歡迎機(jī)鬧者”的氣氛，就必須明確告訴旅客，機(jī)鬧行為可能導(dǎo)致的嚴(yán)重后果，從而鼓勵(lì)旅客及時(shí)報(bào)告乘務(wù)員，協(xié)助機(jī)長等機(jī)組成員制止機(jī)鬧行為。

　　說來也是個(gè)不幸的巧合。在2001年8月11日“機(jī)鬧勸止行動(dòng)”結(jié)束后一個(gè)月，911事件發(fā)生了。911事件使得日本各大航空公司警覺高騰，可說是“寧可錯(cuò)殺不可放過”。另一方面，在95年就經(jīng)歷過沙林毒氣事件的日本公眾，對(duì)破壞秩序的恐怖襲擊的危險(xiǎn)仍然記憶猶新。

　　2001年10月8日，AA1238（洛杉磯到芝加哥奧黑爾）在最后進(jìn)近階段時(shí)，經(jīng)濟(jì)艙有乘客擅自起身。在機(jī)組對(duì)其進(jìn)行勸阻后，該乘客仍然對(duì)機(jī)組出言不遜、動(dòng)手動(dòng)腳?？粘撕统丝鸵詾樵撊艘J入駕駛艙劫機(jī)，將其制服。意識(shí)到有人“劫機(jī)”的機(jī)組為防萬一，用應(yīng)答機(jī)對(duì)外發(fā)出信號(hào)求救?！安菽窘员钡拿绹哲娧杆倥沙鰞杉軕?zhàn)斗機(jī)，護(hù)航該機(jī)降落在奧黑爾機(jī)場。降落之后，該機(jī)所有乘客被FBI扣留，直到警察挨個(gè)確認(rèn)機(jī)上沒有危險(xiǎn)品后，才允許乘客下機(jī)離開。

　　這起事件經(jīng)由媒體報(bào)道，一時(shí)轟動(dòng)了西方世界。旅客們迅速意識(shí)到了，破壞客艙秩序的“機(jī)鬧”，威脅的是每一位乘客的安全，耽誤的是每一位乘客的行程。而因?yàn)闄C(jī)鬧而導(dǎo)致的航班延誤，責(zé)任不應(yīng)該歸咎于機(jī)組“小題大做”，而應(yīng)該歸咎于機(jī)鬧者“不守規(guī)矩”。事實(shí)上，911事件之后，美國和日本政府以AA1238航班為例子多番教導(dǎo)乘客，在遇到機(jī)鬧等可能影響航空安全的事故時(shí)，應(yīng)當(dāng)挺身而出及時(shí)制止機(jī)鬧行為，以免911的悲劇重演。因此，日本航企也借此重申打擊“機(jī)鬧”，維護(hù)良好乘機(jī)秩序的必要性。

　　因此，在第一篇中提到的2002年5月得出的調(diào)查結(jié)論，已經(jīng)向我們顯示了大部分的乘客對(duì)于機(jī)鬧對(duì)航空安全的嚴(yán)重危害和后果有著清醒的認(rèn)識(shí)。這就使得禁止機(jī)鬧的立法工作具備了一定的“群眾基礎(chǔ)”。這一方法也取得了一定效果。在2001年上半年比2000年上半年多20多件的情況下，2001年全年只有416件“機(jī)鬧”，比2000年少了一百多件。但要趁熱打鐵，利用群眾支持將其持久化、制度化，就必須游說立法了。

　　2001年11月28日，日本飛行員工會(huì)正式請(qǐng)當(dāng)時(shí)在野的民主黨向日本眾議院提交法案草案。“被不守規(guī)矩的乘客反咬一口’哪有什么根據(jù)’的乘務(wù)姑娘們，經(jīng)常是哭著入睡的！”這是當(dāng)時(shí)提出草案的民主黨影子國土交通大臣的原話，“不列為違法行為加以處罰的話，就不能把這些無賴行為遏制?。　绷硪环矫?，2001年11月，日本定期航空協(xié)會(huì)要求國交省成立“機(jī)鬧行為防止委員會(huì)”，開始準(zhǔn)備懲治機(jī)鬧的立法工作。之后在第156屆國會(huì)提交了航空公司版的《航空法》修正案。

　　一下子出現(xiàn)了兩個(gè)草案，一個(gè)代表飛行員群體的意見，另一個(gè)代表著航空公司的意見。該怎么辦好呢？

　　第二步：機(jī)組的心理：用標(biāo)準(zhǔn)程序免除機(jī)組后顧之憂，樹立機(jī)長權(quán)威