近日，民航局崔曉峰副局長(zhǎng)簽發(fā)文件，要求全民航系統(tǒng)自2020年起，全面實(shí)施新安保審計(jì)制度。根據(jù)工作計(jì)劃，太原、長(zhǎng)春、溫州、合肥、武漢、三亞、重慶等23家機(jī)場(chǎng)，深圳航空公司等8家航空公司被確定為全面實(shí)施新審計(jì)制度的首批被審計(jì)單位。

　　No.1

　　我國(guó)安保審計(jì)歷史功績(jī)

　　“全面性、權(quán)威性、企業(yè)廣泛認(rèn)同”是中國(guó)安保審計(jì)制度的突出特點(diǎn)，是民航航空安保監(jiān)管工作的一張獨(dú)特“名片”。自2004年引進(jìn)航空安保審計(jì)制度以來(lái)，已基本完成了全國(guó)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)兩輪、運(yùn)輸航空公司一輪的全覆蓋審計(jì)。安保審計(jì)通過(guò)對(duì)受審企業(yè)安保工作的全面梳理分析，強(qiáng)化企業(yè)落實(shí)安保主體責(zé)任、夯實(shí)安保工作基礎(chǔ)、推動(dòng)隱患排查治理，對(duì)中國(guó)民航安保整體能力提升和持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展起到了不可替代的重要作用。 　　通過(guò)第一輪對(duì)機(jī)場(chǎng)的安保審計(jì)，極大的推動(dòng)了我國(guó)機(jī)場(chǎng)安保設(shè)施設(shè)備建設(shè)，提升了標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范運(yùn)行的能力和水平；通過(guò)第二輪對(duì)機(jī)場(chǎng)及航空公司的安保審計(jì)，進(jìn)一步推動(dòng)了民航各企事業(yè)單位安保管理的規(guī)范性和系統(tǒng)性，夯實(shí)了安全基礎(chǔ)，提升了保障能力和運(yùn)行品質(zhì)。與此同時(shí)，近年來(lái)我國(guó)廣泛參與了國(guó)際和相關(guān)地區(qū)的安保審計(jì)及評(píng)估工作，以安保審計(jì)為工具，輸出了中國(guó)航空安保經(jīng)驗(yàn)和智慧。

　　No.2

　　新審計(jì)設(shè)計(jì)新思路

　　中國(guó)的安保審計(jì)制度設(shè)計(jì)來(lái)源于國(guó)際民航組織的普遍安保審計(jì)制度，自2002年國(guó)際民航組織推行普遍安保審計(jì)（USAP）制度，已實(shí)現(xiàn)對(duì)全球各締約國(guó)兩輪全覆蓋審計(jì)，2013年起開(kāi)始在全球逐步推行持續(xù)監(jiān)測(cè)模式（USAP-CMA）。作為國(guó)際民航組織提升全球航空安保工作水平的最主要抓手，普遍安保審計(jì)制度多年以來(lái)極大地提升了各締約國(guó)對(duì)航空安保工作的重視，顯著提升了締約國(guó)履行國(guó)際民航組織標(biāo)準(zhǔn)和建議措施的有效實(shí)施率，提高了全球航空安保工作水平，安保標(biāo)準(zhǔn)平均符合率由2007年的34%，提升至2018年的79.22%。 　　2018年以來(lái)，民航局公安局組織專家組經(jīng)過(guò)近一年的廣泛調(diào)研、深入研究，對(duì)原有審計(jì)模式進(jìn)行了全面、轉(zhuǎn)型式的革新。借鑒國(guó)際民航組織“持續(xù)監(jiān)測(cè)”的先進(jìn)理念，繼承并發(fā)揚(yáng)了我國(guó)15年來(lái)安保審計(jì)工作優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)成果，以“系統(tǒng)安全”理念為核心，探索建立了以修訂后的審計(jì)規(guī)則為核心，審計(jì)指導(dǎo)手冊(cè)、機(jī)場(chǎng)、航空公司審計(jì)單為架構(gòu)的一整套全新的審計(jì)制度。充分發(fā)揮了其對(duì)安保工作評(píng)價(jià)的全面性、系統(tǒng)性、客觀性優(yōu)勢(shì)，較原審計(jì)體系覆蓋更廣，評(píng)價(jià)更準(zhǔn)，抓手更多，力度更強(qiáng)。

　　No.3

　　新審計(jì)制度創(chuàng)新

　　此次中國(guó)民航安保審計(jì)體系的整體調(diào)整，從理念、制度、方法、工具等方面進(jìn)行了全方位多維度的革新和升級(jí)，從系統(tǒng)審核的“合規(guī)性、適宜性、有效性”三個(gè)方面，開(kāi)創(chuàng)性設(shè)定了“機(jī)構(gòu)職責(zé)、制度程序、實(shí)質(zhì)要件、資質(zhì)能力、設(shè)施設(shè)備、操作執(zhí)行”六個(gè)要素評(píng)價(jià)安保工作，重構(gòu)安保審計(jì)體系及安保審計(jì)單。新體系的六大制度創(chuàng)新：

　　一是科學(xué)選定審計(jì)對(duì)象。在對(duì)企事業(yè)單位安保工作水平綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、文件審查等方式，將審計(jì)工作關(guān)口前移，精準(zhǔn)確定被審計(jì)對(duì)象。2020年全國(guó)安保審計(jì)計(jì)劃確定的被審計(jì)單位數(shù)量，整體較上一年下降了20%。