航運(yùn)業(yè)承擔(dān)著全球80%貿(mào)易的運(yùn)輸任務(wù)，航運(yùn)碳減排已成為全球航運(yùn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。在中國，刮起了一場綠色風(fēng)暴，直面航運(yùn)環(huán)保“陰霾”。

　　曾幾何時(shí)，人們享受的是蔚藍(lán)天空、澄澈濱河，而如今，隨著空氣污染的持續(xù)加劇，昔日的種種美好正漸漸褪去，只能眼觀曇花一現(xiàn)的“APEC藍(lán)”、“閱兵藍(lán)”。中國正在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所造成的空氣污染付出高昂代價(jià)，尤以氣候變化問題最為錯(cuò)綜復(fù)雜、爭議不斷?？梢钥隙ǖ氖牵瑴厥覛怏w排放，尤其是二氧化碳排放是全球氣候變化的罪魁禍?zhǔn)住?/P>

　　近兩年，在應(yīng)對(duì)氣候變化上，中國的主動(dòng)意識(shí)愈加顯現(xiàn)。6月30日，中國正式公布《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國國家自主貢獻(xiàn)》（INDC），針對(duì)二氧化碳排放，承諾到2020年，單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%~45%；到2030年，二氧化碳排放2030年左右達(dá)到峰值并爭取盡早達(dá)峰，單位GDP二氧化碳排放比2005年下降60%~65%。

　　為達(dá)到上述目標(biāo)，在中國，未來諸多行業(yè)將面臨碳排放減量的任務(wù)，承擔(dān)主要貨物運(yùn)輸任務(wù)的航運(yùn)業(yè)也將直面碳減排。

　　國際碳減排步步逼近

　　近年來，氣候變化問題受到重視。國際海事組織（IMO）最新數(shù)據(jù)顯示，2012年國際航運(yùn)業(yè)二氧化碳排放量達(dá)7.96億噸，約占全球碳排放量的2.2%，相較2007年航運(yùn)業(yè)二氧化碳排放量的8.85億噸，全球碳排放總量占比減少0.6%。然而IMO研究報(bào)告指出，如果航運(yùn)業(yè)對(duì)碳排放不加控制，2050年航運(yùn)業(yè)碳排放仍面臨50%~250%的增長。

　　針對(duì)船舶碳排放監(jiān)測、限制，國際海運(yùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了諸多探索。國際上，海運(yùn)業(yè)碳減排由IMO管理，作為聯(lián)合國負(fù)責(zé)海上航行安全和防止船舶造成海洋污染的專業(yè)機(jī)構(gòu)，IMO自1973年便開始推動(dòng)國際航運(yùn)業(yè)溫室氣體減排，對(duì)基于市場的減排政策工具尤為看重。2011年7月，IMO在海洋環(huán)境保護(hù)委員會(huì)第62次會(huì)議上通過《國際防止船舶造成污染公約》附則VI修正案，引入船舶能效規(guī)則，首次確定船舶能效設(shè)計(jì)指數(shù)（EEDI）和船舶能效管理計(jì)劃（SEEMP）兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。這是IMO首個(gè)適用于所有國家船舶的、與碳減排相關(guān)的強(qiáng)制法律法規(guī)。

　　按照這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，新造船舶的能效將在2015—2019年提高10%，2020—2024年提高20%，2024—2028年提高30%。規(guī)定適用于所有400總噸以上的船舶，并硬性要求各國必須在2013年達(dá)標(biāo)。這引起了發(fā)展中國家的不滿，它們要求6年的寬限期，以獲得時(shí)間改進(jìn)科技。最終，由中國、巴西、印度、南非為首的發(fā)展中國家被允許申請(qǐng)豁免，執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的期限可延長至2019年。

　　IMO委托開展的研究報(bào)告顯示，船舶能效標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將顯著減少船舶溫室氣體，特別是二氧化碳的排放量。預(yù)計(jì)到2020年，航運(yùn)業(yè)平均每年減少的二氧化碳排放量為1.515億噸；到2030年，這個(gè)數(shù)字將提高到平均每年3.3億噸。

　　除此，歐盟在船舶碳排放監(jiān)管方面也一直保持熱情態(tài)度，并率先推進(jìn)歐盟二氧化碳排放監(jiān)測、報(bào)告、核查（MRV）機(jī)制，以期加快IMO談判進(jìn)程，促進(jìn)全球綠色航運(yùn)建設(shè)。2013年6月，歐盟制定航運(yùn)業(yè)減排政策，同時(shí)宣布采取3個(gè)步驟實(shí)施減排：第一，提出MRV機(jī)制，并提交年度排放報(bào)告；第二，設(shè)定航運(yùn)業(yè)溫室氣體具體減排目標(biāo)；第三，在中長期內(nèi)實(shí)施基于市場的經(jīng)濟(jì)減排措施。目前第一步已在實(shí)施中。

　　去年12月，歐盟理事會(huì)宣布達(dá)成關(guān)于“航運(yùn)業(yè)二氧化碳排放檢測、報(bào)告和核實(shí)機(jī)制”的政治協(xié)議，歐盟MRV機(jī)制于今年7月1日生效，從2018年起將對(duì)停靠歐盟港口的5000 噸級(jí)以上船舶進(jìn)行碳排放監(jiān)測。對(duì)不符合要求的船舶，歐盟將采取懲罰措施，超過1個(gè)以上報(bào)告期不執(zhí)行該規(guī)則的船舶將被驅(qū)逐出歐盟港口或被拒絕掛靠。

　　當(dāng)前，航運(yùn)業(yè)依舊被認(rèn)為是最不受管控的空氣污染來源之一。與航空業(yè)實(shí)行碳稅不同，目前國際上尚沒有一部強(qiáng)制性的法律文件要求航運(yùn)業(yè)踐行碳減排。業(yè)內(nèi)人士指出，一個(gè)覆蓋全球的航運(yùn)業(yè)碳減排機(jī)制亟待出臺(tái)，而這一機(jī)制的建立將對(duì)當(dāng)前運(yùn)力過剩、運(yùn)價(jià)低迷的航運(yùn)業(yè)產(chǎn)生巨大影響。

　　中國碳減排站在風(fēng)口

　　全球吞吐量前十大港口中有8個(gè)在中國，密集的航線和航班運(yùn)營每天都在以相當(dāng)穩(wěn)定的頻率持續(xù)制造碳排放。此外，進(jìn)出港口的船舶也加劇了港口和周邊地區(qū)的空氣污染。

　　INDC已浮出水面。根據(jù)去年中國單位GDP二氧化碳排放較2005年下降33.8%的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，在未來6年，中國單位GDP碳排放需再降6.2%~11.2%；未來16年，中國單位GDP碳排放需減少26.2%~31.2%。要達(dá)到此目標(biāo)，毫無疑問，航運(yùn)業(yè)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)份額的碳減排任務(wù)。