（原標(biāo)題：完善國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系 有效防范和應(yīng)對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)）

2月3日，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取中央應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門(mén)關(guān)于疫情防控工作情況的匯報(bào)，研究下一步疫情防控工作，習(xí)近平總書(shū)記主持會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)。會(huì)議指出，要系統(tǒng)梳理國(guó)家儲(chǔ)備體系短板，提升儲(chǔ)備效能，優(yōu)化關(guān)鍵物資生產(chǎn)能力布局。2月10日，習(xí)近平總書(shū)記在北京調(diào)研指導(dǎo)新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)防疫物資保障，重點(diǎn)防控部位的人員和物資都要保障到位。這次抗擊疫情斗爭(zhēng)展示了我國(guó)顯著制度優(yōu)勢(shì)，但也顯示出我國(guó)在應(yīng)急管理特別是戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)盡快找差距、補(bǔ)短板，從提升國(guó)家治理能力的高度構(gòu)建和完善國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系。

河北省邯鄲市永年區(qū)工業(yè)園區(qū)一家防護(hù)潔凈用品有限公司的員工正在加緊生產(chǎn)口罩。 新華社發(fā)

　　一    

積谷防饑，未雨綢繆，是農(nóng)耕時(shí)代中國(guó)先民總結(jié)出的樸素經(jīng)驗(yàn)?！抖Y記·王制》曰：“三年耕，必有一年之食；九年耕，必有三年之食?！痹缭谖髦?，人們就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到糧食儲(chǔ)備的重要性。之后，我國(guó)歷史上又相繼實(shí)施“常平倉(cāng)”“義倉(cāng)”等倉(cāng)儲(chǔ)制度。

兩次世界大戰(zhàn)進(jìn)一步證明了戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的重要性。不同于一般的物資儲(chǔ)備，戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備主要著眼于事關(guān)國(guó)家安全的突發(fā)事件，例如戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害、流行疾病、恐怖襲擊，發(fā)揮“蓄水池”功能。在平常時(shí)期，可以調(diào)劑物資余缺、平抑物價(jià)劇烈波動(dòng)；在緊急時(shí)刻，鋼鐵物流 ，可以緩解危機(jī)事件沖擊，物流項(xiàng)目管理 ，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。所以，加強(qiáng)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備已經(jīng)成為世界各國(guó)的普遍選擇。

新中國(guó)成立后，黨和政府一直高度重視戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備。1951年，政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和財(cái)政部首次提出建立國(guó)家物資儲(chǔ)備的建議。1952年，國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備成立，并開(kāi)始建設(shè)儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，利用國(guó)家預(yù)算撥專(zhuān)款收儲(chǔ)物資。1953年，國(guó)家物資儲(chǔ)備局作為政務(wù)院的一個(gè)獨(dú)立局正式掛牌成立，標(biāo)志著我國(guó)有了專(zhuān)門(mén)的國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)。2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，決定組建國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局，根據(jù)國(guó)家儲(chǔ)備總體發(fā)展規(guī)劃和品種目錄，組織實(shí)施國(guó)家戰(zhàn)略和應(yīng)急儲(chǔ)備物資的收儲(chǔ)、輪換、管理等，提升國(guó)家儲(chǔ)備應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

60多年來(lái)，國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備在支持國(guó)防建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、抗災(zāi)救災(zāi)等方面作出了積極貢獻(xiàn)。例如，2008年汶川地震發(fā)生后，中央儲(chǔ)備立即集中力量向地震災(zāi)區(qū)投放糧油、燃油等物資；2019年豬肉價(jià)格上漲，商務(wù)部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門(mén)向市場(chǎng)投放儲(chǔ)備豬肉，全力保障市場(chǎng)供應(yīng)；新冠肺炎疫情發(fā)生后，應(yīng)急管理部會(huì)同國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局緊急調(diào)運(yùn)中央救災(zāi)物資支持湖北做好疫情防控工作。這些都充分體現(xiàn)了中央儲(chǔ)備在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的力量和關(guān)鍵作用。

　　負(fù)壓救護(hù)車(chē)在運(yùn)送傳染性病人時(shí)，能最大限度避免醫(yī)患人員交叉感染以及對(duì)外部環(huán)境的污染，防止疫情擴(kuò)散。圖為江西南昌的江鈴汽車(chē)集團(tuán)工作人員在生產(chǎn)線(xiàn)上對(duì)負(fù)壓救護(hù)車(chē)進(jìn)行裝配調(diào)試。新華社發(fā)

　　二    

近年來(lái)，隨著我國(guó)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的不斷發(fā)展，戰(zhàn)略物資品種越來(lái)越多，各類(lèi)儲(chǔ)備物資規(guī)模越來(lái)越大，儲(chǔ)備涉及的經(jīng)濟(jì)主體、利益主體也越來(lái)越多。面對(duì)百年未有之大變局，在新形勢(shì)、新要求下，完善國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系，提升國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的整體效能，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。

　　完善儲(chǔ)備立法。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)主要依靠政策而不是法律調(diào)整物資儲(chǔ)備，到目前為止，還沒(méi)有一部專(zhuān)門(mén)的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備法律。除突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第32條規(guī)定“國(guó)家建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障制度，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系”，國(guó)防動(dòng)員法第33至36條對(duì)“戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備與調(diào)用”進(jìn)行了原則規(guī)定外，對(duì)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備和調(diào)用的規(guī)定散見(jiàn)于相關(guān)的部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件中，如中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例、中央儲(chǔ)備肉管理辦法、中央儲(chǔ)備糖管理辦法、國(guó)家物資儲(chǔ)備管理規(guī)定等，存在立法分散、立法滯后、立法位階偏低等問(wèn)題。這種立法現(xiàn)狀一定程度上制約了各類(lèi)儲(chǔ)備統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，也不利于各類(lèi)儲(chǔ)備的規(guī)范管理和更好發(fā)揮作用。有必要在系統(tǒng)梳理目前我國(guó)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備立法基礎(chǔ)上，盡快建立健全國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備法律法規(guī)，對(duì)戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備的管理體制、存儲(chǔ)數(shù)量、輪換周期、資金保障、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等方面作出明確規(guī)定，使國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備有法可依、有章可循，同時(shí)便于監(jiān)督檢查。