英國時間2020年1月31日23時,英國正式結束了在歐盟之中長達47年的成員身份。自2月1日開始,英國進入為期11個月的“脫歐”過渡期,在此期間英國仍將遵守歐盟的規(guī)定和紀律,雙方貿(mào)易安排維持現(xiàn)狀。如果過渡期內(nèi)雙方不能達成新的自由貿(mào)易協(xié)定來處理彼此經(jīng)貿(mào)聯(lián)系,則雙邊貿(mào)易關系將按照世界貿(mào)易組織(WTO)框架處理,雙方將承受英國無協(xié)議“脫歐”的后果。
無論如何,對國際貿(mào)易和全球經(jīng)濟來說,英國“脫歐”或無近憂、尚存遠患。即便過渡期內(nèi)可能影響不大,但英國首相鮑里斯·約翰遜已經(jīng)排除了任何延長過渡期的可能性,11個月之后達成協(xié)議或達不成協(xié)議,都會產(chǎn)生較大影響。
一方面,無協(xié)議脫歐的風險仍然很高。另一方面,即便達成與歐盟的協(xié)議,國際貿(mào)易同樣面臨交易成本上升的局面。因為,最后的協(xié)議一定是兩方關切的某個折中點,這意味著交易成本一定會有所上升。這對英國和歐盟中那些與之有密切貿(mào)易聯(lián)系的國家都會產(chǎn)生較大影響。根據(jù)國際貿(mào)易中心(International Trade Centre)的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù),2018年英國出口產(chǎn)品中約有46.6%流向歐盟成員國,如果算上其他非歐盟成員的歐洲國家,這個比例為55%,英國前十大出口目的地貿(mào)易伙伴中7個是歐盟國家。德國、荷蘭、挪威、比利時、意大利、波蘭和西班牙都躋身對英國貿(mào)易順差前十之列。根據(jù)出口產(chǎn)品的價格彈性,這些國家可能會更大程度見證與英國貿(mào)易條件的惡化。英國“脫歐”后與歐盟其他國家之間貿(mào)易成本的顯著增加將對雙方造成損害。
“脫歐”之后,貨物通關納稅程序也會增加相關成本。英國海關體系將獨立于原先歐盟統(tǒng)一的海關商品歸類體系運作。屆時,與任何其他非歐盟國家一樣,英國也要遵守歐盟海關24小時提前艙單制度。根據(jù)這項規(guī)定,所有至歐盟國家以及經(jīng)由歐盟國家轉運或者途中停靠歐盟各港口的貨物,在船到起運港前必須將完整準確的入境摘要申報信息提交給船舶掛靠的第一個歐盟國家海關。這一模式的更改以及相關系統(tǒng)的切換,會讓世界其他國家與英國和歐盟之間的航運及供應鏈至少在今后的一段時間內(nèi)變得復雜低效。
不僅如此,對歐洲之外的貿(mào)易也存在負面溢出效應。除前面提及的與其他國家重新簽訂原來由歐盟出面締結的貿(mào)易協(xié)定可能影響與英國有關的全球貿(mào)易之外,英國還是全球供應鏈的重要節(jié)點,尤其在金融服務和專業(yè)服務行業(yè),采礦和化學產(chǎn)品的出口、運輸,電信以及批發(fā)和零售部門等領域。有研究指出,英國離開歐盟之后貿(mào)易政策的不確定性,會影響跨國企業(yè)對倉庫、工廠、物流等戰(zhàn)略性資本的投資決策,而在評估與歐盟之間來往的最具成本效益和最具戰(zhàn)略意義的貿(mào)易地點時,不僅要考慮源頭交貨的供應鏈,還要考慮諸如銷售、營銷和研發(fā)等功能。全球供應鏈的重組也將給國際貿(mào)易帶來額外的負擔。
作為全球最重要的金融中心之一,倫敦在貿(mào)易融資中扮演的角色變化也會影響國際貿(mào)易。世界經(jīng)濟論壇的一項研究指出,貿(mào)易融資是國際貿(mào)易活動的核心推動因素,每年維持全球商品貿(mào)易活動20萬億美元中的80%。亞洲開發(fā)銀行(Asian Development Bank)估計,每年貿(mào)易融資需求缺口在1萬億-1.4萬億美元之間,其中大部分在亞洲新興國家,從這個角度來說,倫敦在貿(mào)易融資領域本來就面臨新加坡、中國香港等位于亞洲的全球金融中心的挑戰(zhàn)。倫敦作為全球金融中心的地位如果因為英國“脫歐”遭遇嚴重沖擊,其對貿(mào)易融資的提供和成本可能產(chǎn)生實質性影響。
(作者系中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員)
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