2022年 6月20日，當(dāng)美國(guó)國(guó)會(huì)正式通過《海運(yùn)改革法案》，眾議員們紛紛表示“此次6月份海運(yùn)改革法案將為美國(guó)出口商帶來切實(shí)的改善。”該法案得到了許多協(xié)會(huì)的支持，包括美國(guó)工業(yè)運(yùn)輸聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)運(yùn)輸聯(lián)盟、美國(guó)港務(wù)局協(xié)會(huì)、美國(guó)零售聯(lián)合會(huì)、美國(guó)貨運(yùn)協(xié)會(huì)和港口貨運(yùn)協(xié)會(huì)。

美國(guó)眾議員 Carbajal 說。“該立法將保護(hù)美國(guó)制造商和農(nóng)民，應(yīng)對(duì)與外國(guó)出口國(guó)的貿(mào)易失衡。”美國(guó)政府關(guān)心的最大貿(mào)易失衡，不就是跟中國(guó)的失衡？難道該法也將影響中美貿(mào)易物流？

掌鏈·第一物流網(wǎng)本期《大變局與供應(yīng)鏈》關(guān)注拜登政府對(duì)維護(hù)航運(yùn)物流話語權(quán)的新動(dòng)向。

一、美國(guó)推出《海運(yùn)改革法案》

美國(guó)國(guó)會(huì)于 2022 年 6 月 13 日通過了《海運(yùn)改革法案》（OSRA22）。

這是自1984 年《航運(yùn)法案》以來美國(guó)海事法規(guī)的首次重大修訂。拜登政府表示，新法律將有助于降低家庭成本并確保美國(guó)企業(yè)獲得公平待遇。掌鏈小編疑問，美國(guó)企業(yè)不是本來已經(jīng)超地球公民待遇？

（拜登簽署《海運(yùn)改革法案》）

通過該法案，進(jìn)出口商不再需要向海運(yùn)承運(yùn)人和碼頭支付高額滯納金，這些費(fèi)用被轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，加劇了美國(guó)通貨膨脹。在中國(guó)的航運(yùn)市場(chǎng)，在允許外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)航運(yùn)市場(chǎng)時(shí)，中國(guó)航運(yùn)市場(chǎng)一度八成被外資壟斷。中國(guó)是否需要類似法規(guī)改變外資抱團(tuán)壟斷？

“降低美國(guó)的物價(jià)是我的首要任務(wù)，我贊賞國(guó)會(huì)在兩黨合作基礎(chǔ)上通過了《海運(yùn)改革法案》，這將有助于降低美國(guó)零售商、農(nóng)民和消費(fèi)者的采購成本。”美國(guó)總統(tǒng)拜登如是說。

但是在海運(yùn)航運(yùn)界卻有不一樣的聲音。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為《海運(yùn)改革法案》只不過是《瓊斯法案》的變種。是出口“美國(guó)優(yōu)先”的代表。這更明顯的表達(dá)了美國(guó)一直秉持的“航運(yùn)自由”，是僅限于美國(guó)的“航運(yùn)自由”。

世界航運(yùn)理事會(huì)(WSC)發(fā)表聲明表示“美國(guó)政府對(duì)航運(yùn)行業(yè)的錯(cuò)誤判斷和描述令我們震驚，拜登政府持續(xù)輸出的煽動(dòng)性言論也令人擔(dān)心。”

二、導(dǎo)火索：航運(yùn)巨頭導(dǎo)致美國(guó)”供應(yīng)鏈中斷“

那么，是什么導(dǎo)致了《海運(yùn)改革法案》的出臺(tái)和通過？

自大流行開始以來，各國(guó)在不同階段、不同時(shí)期進(jìn)行了封控管理，這改變了消費(fèi)者的購買模式，創(chuàng)造了電子商務(wù)的繁榮。在美國(guó)，2021 年的電子商務(wù)銷售額與 2019 年相比增長(zhǎng)了 50.5%，與 2020 年相比增長(zhǎng)了 14.2%，達(dá)到 8700 億美元。

福布斯的一項(xiàng)分析發(fā)現(xiàn)，“截止2021年，過去兩年電商銷售額增長(zhǎng)最快的品類是家具、建材和電子產(chǎn)品，自 2019 年以來，累計(jì)增長(zhǎng)超過 200%；食品和飲料增長(zhǎng) 170%；服裝是少數(shù)幾個(gè)增速低于行業(yè)平均水平（39%）的電子商務(wù)類別之一。”

(美國(guó)卡車司機(jī) 來源：The New York Times)

雖然COVID-19 因人員流動(dòng)受限而影響勞動(dòng)力，造成勞動(dòng)力短缺，但網(wǎng)上購物的便利性、恐慌性購買、居家辦公相結(jié)合，導(dǎo)致全球集裝箱運(yùn)輸量激增，港口、碼頭、倉庫和集裝箱堆場(chǎng)窒息。司機(jī)短缺是供應(yīng)鏈僵局的一個(gè)主要因素。

像許多其他工人一樣，卡車司機(jī)重返工作崗位的速度很慢，而奧密克戎變體的到來可能會(huì)增加他們的猶豫。另外，潛在的沖突是在特朗普時(shí)期的移民政策下，美國(guó)西海岸 29 個(gè)港口雇用的 22,000 多名工人簽訂新合同的談判上展現(xiàn)出的針鋒相對(duì)。

(美國(guó)碼頭工人 來源：The New York Times)

“供應(yīng)鏈”一詞從一個(gè)行業(yè)術(shù)語演變?yōu)橐粋€(gè)美國(guó)家喻戶曉的名詞，船舶延誤導(dǎo)致美國(guó)進(jìn)口商支付了數(shù)百萬美元的額外利息，并引發(fā)了恐慌——美國(guó)的 2021 年圣誕節(jié)就因?yàn)楣?yīng)鏈斷裂，導(dǎo)致訂購的禮物都在港口外。海運(yùn)承運(yùn)人在這場(chǎng)風(fēng)波中謀取的暴利引起了軒然大波，“承運(yùn)人哄抬物價(jià)”以及“不公正的滯期滯留”等問題成為焦點(diǎn)。

2021 年 8 月 10 日，眾議員約翰·加拉門迪 (D-CA) 和達(dá)斯蒂·約翰遜 (R-SD) 有感于這些事件在眾議院引入了 “2021 年兩黨海運(yùn)改革法案H.R. 4996”，并2021 年 12 月獲得通過。根據(jù)美國(guó)國(guó)會(huì)的說法，“該法案修訂了與海運(yùn)政策相關(guān)的條款，旨在支持美國(guó)出口的增長(zhǎng)和發(fā)展，促進(jìn)美國(guó)對(duì)外貿(mào)易。”