【專(zhuān)業(yè)分類(lèi)】機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng) 【文章編號(hào)】37-2019-0070

　　一、我國(guó)機(jī)坪管制移交的發(fā)展現(xiàn)狀

　　機(jī)坪管制移交是指將航空器機(jī)坪運(yùn)行的指揮權(quán)由空管部門(mén)移交給機(jī)場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)指揮管理單位，其目的是為加強(qiáng)航空器的機(jī)坪運(yùn)行安全、提升機(jī)坪運(yùn)行效率、優(yōu)化機(jī)坪運(yùn)行秩序以及促進(jìn)機(jī)場(chǎng)運(yùn)行資源的優(yōu)化配置。從歐美國(guó)家的大型機(jī)場(chǎng)實(shí)際運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，機(jī)坪管制由機(jī)場(chǎng)運(yùn)行指揮中心運(yùn)作已經(jīng)在美國(guó)亞特蘭大、達(dá)拉斯和休斯頓以及德國(guó)法蘭克福等大型繁忙機(jī)場(chǎng)已成功地實(shí)施了十余年，且大都建有多個(gè)專(zhuān)用機(jī)坪塔臺(tái)直接指揮航空器的機(jī)坪運(yùn)行，顯然這一做法是未來(lái)大型機(jī)場(chǎng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

　　當(dāng)前我國(guó)由多跑道和多航站區(qū)所組成的復(fù)雜總平面布局構(gòu)型的機(jī)場(chǎng)數(shù)量越來(lái)越多，隨著這些大型機(jī)場(chǎng)航空業(yè)務(wù)量的持續(xù)增長(zhǎng)，機(jī)坪交通流量也增長(zhǎng)快速，傳統(tǒng)的機(jī)場(chǎng)地面管制方法已經(jīng)適應(yīng)不了大型繁忙機(jī)場(chǎng)的機(jī)坪運(yùn)行管理需求，為此我國(guó)民航于2013年正式啟動(dòng)了機(jī)坪管制移交工作，2018年民航局提出明確要求：“到2020年1月1日，多跑道多航站樓、日均運(yùn)輸飛行量超過(guò)200架次或年旅客吞吐量超過(guò)1000萬(wàn)人次、機(jī)坪存在遮蔽管制員無(wú)法目視觀察部分機(jī)坪運(yùn)行、或是實(shí)施獨(dú)立機(jī)坪管制有利于提高運(yùn)行安全與效率水平的機(jī)場(chǎng)，應(yīng)由機(jī)場(chǎng)當(dāng)局實(shí)施獨(dú)立的機(jī)坪管制?！睋?jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前超過(guò)15個(gè)大型機(jī)場(chǎng)已經(jīng)啟動(dòng)了移交項(xiàng)目，其中杭州蕭山、?？诿捞m、廈門(mén)高崎、鄭州新鄭、廣州白云、沈陽(yáng)桃仙、福州長(zhǎng)樂(lè)、長(zhǎng)沙黃花、武漢天河和成都雙流等機(jī)場(chǎng)都通過(guò)移交試運(yùn)行，完成了全部或部分的移交工作。南京、天津、三亞、南昌、浦東、虹橋、溫州、寧波等機(jī)場(chǎng)也結(jié)合自身發(fā)展建設(shè)情況積極制定了機(jī)坪管制移交方案；北京、青島、成都等新建的大型機(jī)場(chǎng)也已被納入機(jī)坪管制移交的名單。

　　二、機(jī)坪管制移交的工作階段劃分及其影響因素分析

　　從我國(guó)各地機(jī)場(chǎng)機(jī)坪管制移交的過(guò)程來(lái)看，整個(gè)機(jī)坪管制移交工作主要可分為準(zhǔn)備階段、推進(jìn)實(shí)施階段、試運(yùn)行階段、正式運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)等五個(gè)階段（圖1）?？傮w而言，當(dāng)前我國(guó)機(jī)坪管制移交的運(yùn)行時(shí)間短、經(jīng)驗(yàn)不足，且任務(wù)繁重，每一工作階段中都有不同的關(guān)鍵性制約因素影響著移交工作：在準(zhǔn)備階段，人力資源和制度建設(shè)尤為關(guān)鍵，既需要通過(guò)強(qiáng)化培訓(xùn)方式來(lái)滿足機(jī)坪管制員的資質(zhì)要求，也要逐步建立健全機(jī)坪移交過(guò)程的規(guī)章制度；當(dāng)移交工作進(jìn)入推進(jìn)實(shí)施階段之際，機(jī)坪塔臺(tái)、管制模擬機(jī)、場(chǎng)監(jiān)雷達(dá)等先進(jìn)設(shè)施設(shè)備的建設(shè)安裝刻不容緩，另外電子進(jìn)程單系統(tǒng)、氣象系統(tǒng)、甚高頻內(nèi)話系統(tǒng)等空管系統(tǒng)的接入及安裝調(diào)試也是勢(shì)在必行，然而機(jī)坪塔臺(tái)普遍未先期預(yù)留的這一短板往往是實(shí)施階段的主要制約因素；試運(yùn)行階段是機(jī)坪移交承前啟后的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，先期移交區(qū)域及其移交模式取決于所在機(jī)場(chǎng)的總體規(guī)劃布局及其運(yùn)行管理特性；在最終的正式運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)階段，機(jī)坪管制領(lǐng)域的“人才、資金、設(shè)備、技術(shù)”運(yùn)行資源配置齊全已是必備的保障基礎(chǔ)，而持續(xù)加大技術(shù)投入是進(jìn)一步提高機(jī)坪管制運(yùn)行安全和效率的核心。

　　圖1機(jī)坪管制移交的階段劃分

　　三、我國(guó)機(jī)坪管制移交模式的分類(lèi)

　　目前我國(guó)機(jī)坪管制移交進(jìn)程總體上尚處于探索階段，全部完成機(jī)坪移交的機(jī)場(chǎng)數(shù)量屈指可數(shù)，部分機(jī)場(chǎng)正處于移交試運(yùn)行階段，而大部分機(jī)場(chǎng)還在籌備移交區(qū)域和移交方式的階段。當(dāng)前尚處于試運(yùn)行階段的機(jī)場(chǎng)來(lái)說(shuō)，其機(jī)坪管制移交區(qū)域、移交程序及方法等均有所不同，為了最大程度地提高管制移交后航空器的運(yùn)行安全與效率，各地機(jī)場(chǎng)需要權(quán)衡自身特性、航空業(yè)務(wù)量規(guī)模以及“人、財(cái)、物、技”運(yùn)行資源儲(chǔ)備等情況，在時(shí)間上選擇分時(shí)移交或全天候移交兩種試運(yùn)行方式，在空間上選擇整體移交或分區(qū)移交兩種模式。從機(jī)坪移交的不同空間區(qū)域劃分來(lái)看，機(jī)坪管制分區(qū)移交又根據(jù)不同機(jī)場(chǎng)特性而有優(yōu)先移交塔臺(tái)管制盲區(qū)、基地航空公司機(jī)坪、航站區(qū)站坪和專(zhuān)用機(jī)坪等不同移交模式之分。通常分區(qū)移交模式在試運(yùn)行階段確定，機(jī)場(chǎng)選擇不同的移交模式會(huì)在運(yùn)行安全與效率、運(yùn)行管理制度、移交進(jìn)程、資金需求等方面產(chǎn)生不同的作用，各機(jī)場(chǎng)的具體移交方案還可根據(jù)自身情況，在上述基本移交模式基礎(chǔ)上進(jìn)行優(yōu)化組合設(shè)計(jì)。

　　（一）機(jī)坪管制移交的時(shí)段劃分類(lèi)別

　　1.分時(shí)移交方式