本次發(fā)布的分類、分級監(jiān)管辦法中提到的“針對評級較高的航空公司，在新開航線、飛機引進、加班、包機、設(shè)立分公司等方面給予政策傾斜”與目前現(xiàn)行部分文件存在差異或重疊。在后期執(zhí)行過程當(dāng)中，需要明確該分級分類治理辦法與現(xiàn)行相關(guān)政策的協(xié)調(diào)性，或從全局出發(fā)，明確各類文件的優(yōu)先級及量化考核規(guī)則，進一步提升各類規(guī)章制度的同一性、體系化。

　　3、其他評價過程

　　5、分類監(jiān)管模式。A類航空公司，為行業(yè)內(nèi)超大規(guī)模運輸航空公司，以“盯組織、盯系統(tǒng)”為主，實施集中同一的安全監(jiān)管。B類航空公司，為各地區(qū)尚未達到超大規(guī)模的、以客運為主的運輸航空公司，實行“盯組織、盯系統(tǒng)”與“盯人、盯事”有機結(jié)合的監(jiān)管模式實施安全監(jiān)管。C類航空公司，為各地區(qū)的純貨運航空公司，采用合格證治理局為主，分支集散中心所在地為輔的模式實施安全監(jiān)管。

　　4、航空公司分級級別。分級總分高于90分（含）為1級，高于80分（不含）低于90分（不含）為2級，高于50分（不含）低于80分（含）為3級，低于50分（含）為4級。

　　2022年7月8日，全國民航年中工作電視電話會議召開，民航局局長宋志勇作年中工作報告時夸大，面對新變化、新特點、新態(tài)勢，全行業(yè)要深進研究、科學(xué)謀劃、主動應(yīng)對，在當(dāng)前和今后一個時期，要進一步增強治理能力，主動適應(yīng)行業(yè)發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)的新變化，企業(yè)運行體系和模式的新特點以及疫情影響下民航安全運行的新情況，積極探索差異化、精準(zhǔn)化分類監(jiān)管。9月16日，民航局發(fā)布關(guān)于公然征求《運輸航空公司差異化精準(zhǔn)監(jiān)管實施辦法》意見的通知，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)收留摘要和解讀如下。

　　航空公司設(shè)立分公司的基本條件包括具有三年以上的運營經(jīng)驗，安全、服務(wù)、經(jīng)營狀況良好。具備一定的機隊規(guī)模。具有飛行、機務(wù)、簽派、安保、商務(wù)等組織機構(gòu)以及與投放運力相適應(yīng)、符合相關(guān)規(guī)章要求的經(jīng)營治理、飛行、機務(wù)、簽派、安保和商務(wù)職員。依法經(jīng)營，最近兩年未因違法經(jīng)營受到兩次以上行政處罰。按時足額繳納國家規(guī)定的基金和代征的機場建設(shè)費。提供設(shè)立分公司的可行性研究報告。并在2017年8月，補充增加了航班正常率和公司原因延誤比例的要求。在2019年發(fā)布的征求意見稿中，進一步明確航司機隊規(guī)模、事故率、正常率、旅客量等要求。

　　1、該政策出臺的目的是為了主動適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的新形勢、新變化，充分公道利用監(jiān)管資源，加快推動民航安全領(lǐng)域體制機制改革及監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型，實施差異化、精準(zhǔn)化分類分級監(jiān)管，進步安全監(jiān)管質(zhì)量和效率，促進航空公司提升安全治理和安全運行水平。

　　1、分類指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)

　　3、精準(zhǔn)監(jiān)管主要涉及飛標(biāo)、維修、航務(wù)及航衛(wèi)、運輸及空防安保等方面工作。

　　2、權(quán)重及算法。航空公司分類總分計算方法為：

　　民航局局長宋志勇在全國民航年中工作電視電話會議夸大，全民航要深進開展防范化解重大風(fēng)險專項整治行動，推動“安全風(fēng)險分級防控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制”與安全治理體系有機融合，持續(xù)提升安全監(jiān)管效能。探索開展差異化分類監(jiān)管，加快聰明監(jiān)管項目建設(shè)，推進安全監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變。

　　（一）與其他監(jiān)管考核政策文件存在差異或重疊

　　在后續(xù)落實執(zhí)行過程中，個人以為，需要關(guān)注各項指標(biāo)考核的公平性、可操縱性，評價過程客觀公正，同時與現(xiàn)行各項考核文件形成有機同一的整體，共同促進行業(yè)安全監(jiān)管體系的完善和監(jiān)管能力的提升。

　　《運輸航空公司差異化精準(zhǔn)監(jiān)管實施辦法》是在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融進新發(fā)展格式，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，錨定交通強國和新時代民航強國戰(zhàn)略目標(biāo)，推動民航高質(zhì)量發(fā)展的時代背景下提出的。是堅持治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)，持續(xù)推進民航深化改革工作的體現(xiàn)。

　　2、《關(guān)于支持航空公司靈活調(diào)整國內(nèi)航班運力安排的通知》民航規(guī)〔2021〕41號

　　1、分類、分級指標(biāo)。航空公司分類主要基于規(guī)模，包括機隊情況和安全基礎(chǔ)兩個維度，涉及飛機數(shù)目、可用座位數(shù)、航線數(shù)目、飛行員數(shù)目等四個方面。分級主要基于風(fēng)險進行分級評定，包括機隊情況、財務(wù)狀況、安全基礎(chǔ)和治理水同等四個維度及相關(guān)指標(biāo)。

　　該政策中提出，航司申請航線航班時，基本條件是需符合航空安全、航班正常、運行保障、誠信等相關(guān)規(guī)定；客運航線應(yīng)符合國內(nèi)客運定期航班計劃執(zhí)行率及“五率”的考核要求。涉及核準(zhǔn)航線的，還需滿足航點數(shù)目要求。

　　3、《民航局關(guān)于航空公司設(shè)立分公司的治理意見》民航發(fā)〔2009〕4號

　　7、政策延伸應(yīng)用。在同一分類中，針對評級較高的航空公司，在新開航線、飛機引進、加班、包機、設(shè)立分公司等方面給予政策傾斜，促進高質(zhì)量發(fā)展。

　　三、總結(jié)

　　（二）分類分級指標(biāo)及評價標(biāo)準(zhǔn)描述是否需要完善

　?。ㄒ唬┱叱雠_的背景和考慮

　　S分類總分= W1 • S飛機數(shù)目+ W2•S飛機座位數(shù)+ W3•S航線數(shù)目+ W4•S飛行職員數(shù)目

　　對飛機數(shù)目、航線數(shù)目等指標(biāo)涉及數(shù)目區(qū)間與分數(shù)區(qū)間對應(yīng)的指標(biāo)，具體對應(yīng)關(guān)系的計算方式未在文件中明確。

　　2、差異化精準(zhǔn)監(jiān)管主要基于航空公司機隊情況、財務(wù)狀況、安全基礎(chǔ)、治理水同等差異，對航空公司進行分類、分級，并采取不同監(jiān)管模式和監(jiān)察大綱。