Andy Xiong/文 5月19日，中國(guó)民航局發(fā)布了一份關(guān)于國(guó)際航班計(jì)劃編排和機(jī)票預(yù)售的最新通知。根據(jù)該通知內(nèi)收留，各航司須提前一兩個(gè)月申請(qǐng)國(guó)際航班預(yù)先飛行計(jì)劃，公道控制國(guó)際機(jī)票預(yù)售數(shù)目，尚未復(fù)航的航空公司不得在批準(zhǔn)復(fù)航之前預(yù)售國(guó)際機(jī)票。 當(dāng)大家都在期待，執(zhí)行近3個(gè)月的“史上最嚴(yán)”國(guó)際航班限制政策是否會(huì)適當(dāng)調(diào)整放松之時(shí)，該通知給出了最為明確的回答：放棄幻想。 如今“五個(gè)一”政策（一航空公司、一個(gè)國(guó)家、一條航線、一周、一個(gè)航班的規(guī)定）不僅將繼續(xù)執(zhí)行，而且千航國(guó)際根據(jù)“堅(jiān)持底線思維，確保量力而行”的方針，該政策可能大概率還將至少執(zhí)行至10月。 今天，時(shí)隔三個(gè)月再來(lái)聊“五個(gè)一”政策，則是希看通過(guò)橫向?qū)Ρ群椭贫仍O(shè)計(jì)的反思，呼吁關(guān)注到更多個(gè)體的聲音，?？丛撜咴谖磥?lái)有更多調(diào)整的可能。 01、“五個(gè)一”政策的回顧 “五個(gè)一”政策出臺(tái)的初期，由于航班量不可預(yù)期的巨幅縮減，確實(shí)引起了海外國(guó)人尤其是留學(xué)生及其家長(zhǎng)群體的強(qiáng)烈反響。期間，高達(dá)上十萬(wàn)的“天價(jià)機(jī)票”以及“航班超售沖突”事件，更是讓航司治理以及機(jī)票代理行業(yè)中的亂象暴露無(wú)遺。 可喜的是，作為政策的制定方也及時(shí)關(guān)注到這些題目并在政策執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)政策進(jìn)行了如下調(diào)整： 1、 針對(duì)留學(xué)聚集地的英美國(guó)家18歲以下的“小留學(xué)”群體，由使館牽頭安排特別包機(jī)航班； 2、 打擊違規(guī)機(jī)票銷售及炒票行為，要求國(guó)內(nèi)航司國(guó)際航班銷售全部改為直銷模式 3、 增加每周公務(wù)機(jī)國(guó)際包機(jī)線路的批準(zhǔn)限額。 4、 5月，針對(duì)今年即將畢業(yè)的留學(xué)生以及簽證即將到期的人群，在駐外使館的協(xié)調(diào)下，美國(guó)及加拿大都安排特別貿(mào)易包機(jī)。 5、 目前，針對(duì)個(gè)別出行困難國(guó)家，經(jīng)使館協(xié)調(diào)，安排了尼泊爾、阿聯(lián)酋等國(guó)的定向撤僑包機(jī)。 客觀的說(shuō)，固然國(guó)內(nèi)爭(zhēng)議聲音不中斷，國(guó)家的包機(jī)舉措，確實(shí)幫助到很多在海外面臨困難的特殊留學(xué)生群體。面對(duì)大家的呼聲，官方的反應(yīng)舉措還是值得點(diǎn)贊。 圖、紐約JFK等待乘坐包機(jī)的“小留學(xué)生” 在這種前所未見(jiàn)的全球性疫情危機(jī)下，我們也應(yīng)該給政府更多的政策制定的寬收留度。但與此同時(shí)，隨著時(shí)間的累積，更多的深層次題目和矛盾也正在暴露。 02、回國(guó)機(jī)票價(jià)格，仍然是不可承受之痛 在10萬(wàn)+“天價(jià)機(jī)票”事件過(guò)后，隨著航司全面直銷模式的執(zhí)行，確實(shí)很難再聽(tīng)說(shuō)有如此離譜的價(jià)格。但現(xiàn)實(shí)是，我國(guó)航司所制定的“市場(chǎng)價(jià)格”機(jī)票，放眼全球可能都是最貴的。 實(shí)在在“五個(gè)一”政策執(zhí)行前，鑒于需求的暴增和往程空機(jī)的運(yùn)輸本錢，三大航都在已經(jīng)在積極申請(qǐng)調(diào)漲其機(jī)票備案價(jià)格，官方機(jī)票價(jià)格一路水漲船高。例如：國(guó)航倫敦-上海的航班千航國(guó)際全價(jià)經(jīng)濟(jì)艙價(jià)格，從3月20日起由16710元調(diào)整至29860元。 而在針對(duì)特殊群體的政府貿(mào)易包機(jī)，基本也參照了上述航司全價(jià)機(jī)票的每公里運(yùn)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。扒了扒目前各類撤僑包機(jī)的機(jī)票，匯總?cè)缦拢? · 3月，國(guó)航米蘭-溫州包機(jī)，票價(jià)2660歐 · 4月11日，南航紐約-廣州留學(xué)生包機(jī)，票價(jià)36117元 · 舊金山-上海小留學(xué)生包機(jī)，票價(jià)23000元左右 · 4月，倫敦-濟(jì)南小留學(xué)生包機(jī)，票價(jià)3萬(wàn)元左右 · 目前秘魯大使館向有意回國(guó)確當(dāng)?shù)赝鈨S，更是給出了10萬(wàn)元/人的貿(mào)易包機(jī)報(bào)價(jià)（該消息源來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)，有待進(jìn)一步核實(shí)） 而當(dāng)我們對(duì)比其他國(guó)家（地區(qū)）同類型的撤僑包機(jī)，所收取的市場(chǎng)包機(jī)費(fèi)用，則又是另一番景象： · 美國(guó)政府所安排的武漢-洛杉磯撤僑包機(jī)，每位乘客所收取的機(jī)票價(jià)格為1100元美元； · 1月，全日空?qǐng)?zhí)飛的武漢撤僑包機(jī)，每位乘客的機(jī)票價(jià)格為8萬(wàn)日元（折合人民幣5269元） · 5月18日，香港特區(qū)政府安排包機(jī)將滯留在印度的249名香港居民接回。港府稱，由于包機(jī)整體費(fèi)用較原來(lái)預(yù)期低，而乘坐人數(shù)較較計(jì)劃多，因此每位乘客需支付的費(fèi)用約為3800港元。 · 印度政府近期啟動(dòng)的撤僑行動(dòng)，每人收費(fèi)約在1.2萬(wàn)至10萬(wàn)盧比（約為1124元至9366元人民幣）之間，費(fèi)用取決于不同騰飛地點(diǎn)，例如從倫敦回印每人需付5萬(wàn)盧比（約4683元人民幣），從美國(guó)騰飛則收10萬(wàn)盧比（約9366元人民幣），從迪拜騰飛每人收費(fèi)1.6萬(wàn)盧比（約1499元人民幣）。 沒(méi)有對(duì)比沒(méi)有傷害，不丟臉出目前疫情下，無(wú)論是“五個(gè)一”政策下的正常航班還是政府協(xié)調(diào)的貿(mào)易包機(jī)，國(guó)際物流，假如僅僅按包機(jī)本錢來(lái)計(jì)算的話，即使是75%的客座率要求，如今中國(guó)航司給出的市場(chǎng)價(jià)格也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出國(guó)際同類撤僑航班的機(jī)票。 圖、根據(jù)各國(guó)在秘魯撤僑中收取的機(jī)票費(fèi)用所制作的對(duì)比表。由于中國(guó)包機(jī)尚未成行，該價(jià)格是按照網(wǎng)友收到的10萬(wàn)元人民幣報(bào)價(jià)進(jìn)行的測(cè)算。即使按照紐約-廣州已執(zhí)行的36000元人民幣的包機(jī)費(fèi)用，也是各國(guó)中單位運(yùn)價(jià)最高的（圖中單位為美元） 有人可能會(huì)覺(jué)得，已經(jīng)安排了航班，答應(yīng)部分職員回國(guó)，還要往計(jì)較機(jī)票錢，未免有些太過(guò)較真。但殘酷的現(xiàn)實(shí)是，在海外的大部分國(guó)人，沉重的回國(guó)本錢實(shí)在才是阻礙回國(guó)之路最大的壓力。 03、不應(yīng)忽視每一個(gè)個(gè)體的聲音 滯留海外的人群，歐美國(guó)家的留學(xué)生實(shí)在只是其中的一部分。根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，截止今年3月底，除了140萬(wàn)的留學(xué)生群體，至少有744,000名中國(guó)公民在海外生活工作，這些人群中有不少是以建筑工程及貿(mào)易等工作為主。 圖、加勒比島國(guó)巴哈馬首都一幢由中資公司承建的酒店即將完工。當(dāng)?shù)鼐用窀切ΨQ“All are built by Chinese.” 對(duì)于這部分海外漂泊的人群而言，身在異國(guó)他鄉(xiāng)，一張2-3萬(wàn)的機(jī)票加上回國(guó)的隔離費(fèi)用，都是一筆不菲的開(kāi)支。在這場(chǎng)全球性的危機(jī)之中，他們的聲音才最為無(wú)助。 尤其在疫情中失往了工作或者項(xiàng)目停滯，由于收進(jìn)關(guān)系，很多滯留的職員積蓄可能僅夠維持一兩個(gè)月的生活。隨著航班限制時(shí)間的延長(zhǎng)，他們?cè)谶@種無(wú)盡的等待中，可能連最后購(gòu)買一張機(jī)票的錢都很難剩下?；丶疫h(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)期的無(wú)奈與無(wú)助甚至高過(guò)對(duì)當(dāng)?shù)匾咔榈目謶帧? 5月8日，45名中國(guó)人前往尼泊爾中心政府大院舉牌抗議示威。這件事情的緣由是在前一天，300余人乘坐兩趟包機(jī)回國(guó)后，在當(dāng)?shù)氐闹袊?guó)游客及務(wù)工職員得知未來(lái)數(shù)月內(nèi)都不可能再有類似政府包機(jī)計(jì)劃，而對(duì)短期內(nèi)回家無(wú)看而?？匆甬?dāng)?shù)卣匾暋? 圖、手持“我要回家”的中國(guó)籍示威者 圖、由于集會(huì)違反了當(dāng)?shù)氐姆酪叻ㄒ?guī)，加德滿都警方在當(dāng)天逮捕的四名中國(guó)籍示威者 表達(dá)訴求，也要正當(dāng)公道，違法固然不對(duì)，但這件事確實(shí)也從一個(gè)側(cè)面反映出如今隨著海外各國(guó)疫情的持續(xù)，很多當(dāng)?shù)刂袊?guó)公民所面臨的真實(shí)生存境遇。 假如“五個(gè)一”政策真的要持續(xù)到今年10月，誰(shuí)又能保證類似尼泊爾的此類事件不會(huì)出現(xiàn)在世界其他地區(qū)。 04、回國(guó)真的是為了“逃毒”嗎？ 由于國(guó)內(nèi)疫情的有效控制，很多人之所以反感海外國(guó)人的回國(guó)聲音，主要是基于“逃毒”理論。沒(méi)有對(duì)國(guó)內(nèi)疫情做出貢獻(xiàn)，現(xiàn)在卻想來(lái)享受國(guó)內(nèi)的醫(yī)療資源和躲避當(dāng)?shù)匾咔椤? 不可否認(rèn)，部分回國(guó)留學(xué)生不遵從防疫的個(gè)別事件，造成了很壞的影響，但從人性的角度出發(fā)，此刻大多數(shù)海外公民的回國(guó)需求更多是基于實(shí)際需要，而非所謂的“逃毒”。 各地經(jīng)濟(jì)活動(dòng)暫停，對(duì)于普通勞動(dòng)者而言，極易導(dǎo)致失往了工作及收進(jìn)來(lái)源。即使沒(méi)有疫情，此刻?？础盎丶摇币彩菢O為正常公道的訴求。但凡有一點(diǎn)同理心，都不會(huì)在此刻往指責(zé)一個(gè)?？椿丶业暮⒆影?。孩子預(yù)備登船之時(shí)，祖國(guó)又怎能撤下跳板。 圖、通過(guò)陸路硬闖回國(guó)確有不妥，但假如不是出于無(wú)奈，大多數(shù)人并不會(huì)選擇冒這樣的風(fēng)險(xiǎn)。回應(yīng)訴求，疏堵結(jié)合，才是更為科學(xué)公道的辦法。作為一國(guó)大使，一味地譴責(zé)?？椿丶业耐叭狈Φ赖碌拙€”，我以為并不明智。 截止4月27日，全球疫情最嚴(yán)重的地區(qū)之一歐盟在疫情爆發(fā)期間，近百萬(wàn)的海外居民回國(guó)，其中德國(guó)24萬(wàn)，法國(guó)15萬(wàn)。截止4月21日，疫情最為嚴(yán)重的美國(guó)也已在全球100多個(gè)國(guó)家撤僑64000余人。 對(duì)于歐美在這次疫情中如此積極的撤僑舉動(dòng)，逃毒理論又能從何解釋？難道這近百萬(wàn)的歐美海外民眾，明知道自己正在深進(jìn)“毒窩”，還要如此義無(wú)反顧的回家？ 05、連印度都開(kāi)始行動(dòng)，我們還能拿國(guó)情當(dāng)擋箭牌嗎？ 假如說(shuō)一直可以作為航班限制的重要依據(jù)是，中國(guó)人口眾多，海外居民也規(guī)模龐大，這樣的國(guó)情決定了我們?cè)诜酪邏毫ι媳绕渌苓厙?guó)家都要大，因此無(wú)法保障每一位中國(guó)公民回國(guó)似乎也情有可原。 圖、首批印度撤僑行動(dòng)的航班 但如今，連國(guó)情類似，醫(yī)療和衛(wèi)生資源更為脆弱的印度，都坐不住了。由于印度很多地區(qū)衛(wèi)生及醫(yī)療條件的限制，WHO一度曾將其作為潛伏風(fēng)險(xiǎn)最高的地區(qū)之一。深知疫情影響的印度政府也一直十分警惕，執(zhí)行著疫情下人口活動(dòng)管控最為嚴(yán)格的措施。 但在維持了近三個(gè)月的全國(guó)交通封閉后，日前開(kāi)啟了一場(chǎng)世界范圍的撤僑行動(dòng)，首循環(huán)國(guó)的規(guī)模就高達(dá)20萬(wàn)人。 由此可見(jiàn)，同樣是作為近14億人口的大國(guó)，隨著職員管控和交通限制的長(zhǎng)期化，即使面對(duì)疫情的壓力，印度政府也不得不回應(yīng)海外1700萬(wàn)印度外僑的訴求。 06、對(duì)未來(lái)“五個(gè)一”政策的幾點(diǎn)建議 這篇文章的目的并不是聲討，也不是呼吁現(xiàn)在就對(duì)航班措施全面開(kāi)放。包括海外華人在內(nèi)的每一個(gè)公民都理解并珍視國(guó)家所取得目前防疫局面的來(lái)之不易，也不想由于自己的行為而給更多的人帶來(lái)麻煩。 但在世界各國(guó)面對(duì)疫情，都在積極響應(yīng)本國(guó)海外外僑的困境之時(shí)，在防疫資源可答應(yīng)的范圍內(nèi)，是否可考慮增加更多的航班名額以及對(duì)特殊人群的照顧。 假如“五個(gè)一”政策一定要執(zhí)行到10月，目前一刀切的做法固然是不可持續(xù)的，反而會(huì)引起更多潛伏的矛盾和沖突。在此，建議如下： 1. 按照所在地區(qū)需求的區(qū)別，采用差異化的航班安排計(jì)劃，適度放開(kāi)每家航司一周一班的限制。針對(duì)海外華人生活的重點(diǎn)地區(qū)，可以逐月放開(kāi)采取一周2-3班以及增加航點(diǎn)。對(duì)于伺機(jī)人也可以減少因轉(zhuǎn)機(jī)所暴露的風(fēng)險(xiǎn)。 2. 除了目前已實(shí)施的小留學(xué)生群體和畢業(yè)生回國(guó)政府包機(jī)計(jì)劃外，針對(duì)老弱病殘以及生活困難的特殊人群安排購(gòu)票優(yōu)先，機(jī)票補(bǔ)貼或答應(yīng)延期付款措施，緩解急需回國(guó)職員的困境。 3. 及時(shí)向公眾公布政策調(diào)整計(jì)劃，在新政策的執(zhí)行上設(shè)置一定的提前量。 4. 假如顧及防疫要求，對(duì)于疫情嚴(yán)重地區(qū)，可參照俄羅斯航班登機(jī)條件前核算檢測(cè)的手段，要求伺機(jī)人提供檢測(cè)報(bào)告，降低病毒傳進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)。 5. 繼續(xù)針對(duì)個(gè)別沒(méi)有貿(mào)易航班的國(guó)家，協(xié)調(diào)開(kāi)設(shè)更多的定點(diǎn)包機(jī)航班。 07、一點(diǎn)思考 一位好友將目前的“五個(gè)一”政策調(diào)侃為：一個(gè)中國(guó)人一旦出了國(guó)當(dāng)了一個(gè)留學(xué)生就會(huì)一直買不到一張回國(guó)的機(jī)票。 實(shí)在，留學(xué)生已經(jīng)是海外群體中已經(jīng)得到特別優(yōu)待的對(duì)象，至少還得到了使館“健康包”的關(guān)注。 圖、使館向留學(xué)生免費(fèi)派發(fā)的“健康包” 還有太多為了生存，遠(yuǎn)走異國(guó)他鄉(xiāng)，奮斗打拼的中國(guó)人，不僅苦于無(wú)渠道回國(guó)，即使有了這樣的機(jī)會(huì)，更由于經(jīng)濟(jì)原因受困于他國(guó)。隨著滯留時(shí)間的不中斷拉長(zhǎng)，困境實(shí)在才剛剛顯現(xiàn)。 這些人群當(dāng)中，既有從事普通工作的海員、建筑工人、貿(mào)易人士等普普通通的打工者，也有在世界各地進(jìn)修的學(xué)者及其家屬，每一個(gè)個(gè)體背后都是現(xiàn)實(shí)的困難與無(wú)奈。他們沒(méi)有資本一擲千金，卻也希看在當(dāng)下的困境中求得一張能夠負(fù)擔(dān)的回家機(jī)票。 當(dāng)我們?cè)谛麄鲊?guó)家責(zé)任，大國(guó)擔(dān)當(dāng)時(shí)，實(shí)在不僅僅是一個(gè)口號(hào)，更是每一件具體事件中，國(guó)家至于個(gè)人的意義。在高呼“不惜一切代價(jià)，取得XX攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利”之時(shí)，豪邁之詞的背后，何曾想過(guò)，是否自己或許就是那個(gè)被犧牲“代價(jià)”中的一員。 在制度設(shè)計(jì)制訂層面，實(shí)在也有很多需要反思的地方。以歐盟為例，隨著疫情引發(fā)各國(guó)航班削減及職員出進(jìn)境管制加強(qiáng)，歐盟不僅積極主動(dòng)安排了各類撤僑班機(jī)，在費(fèi)用上更是減輕了個(gè)人的負(fù)擔(dān)。此類舉措的背后實(shí)在是歐盟成熟的人性主義援助與公民保護(hù)制度。 圖、美國(guó)也早在1935年就在社保法案下制定了特殊情況下的撤僑制度 今年是國(guó)家立法歷時(shí)數(shù)年之久的《海外公民領(lǐng)事保護(hù)制度》的出臺(tái)之年。這場(chǎng)疫情之中，體現(xiàn)的實(shí)在不僅僅是各國(guó)防疫能力、醫(yī)療技術(shù)、口罩生產(chǎn)能力以及疫苗研發(fā)速度之間的較量，更是一場(chǎng)各國(guó)對(duì)海外公民個(gè)體權(quán)益保護(hù)的對(duì)比競(jìng)爭(zhēng)。 圖、3月27日，一位在秘魯旅游的香港游客不幸因新冠肺炎往世。隨后，隨著秘魯疫情的惡化，以及地理位置遠(yuǎn)遠(yuǎn)，當(dāng)?shù)販舻娜A人碰到了回國(guó)的交通困難。 圖、這次疫情下，由于兩岸關(guān)系的高度緊張，實(shí)在浪費(fèi)了很多可以相互合作的機(jī)會(huì)。截止目前，臺(tái)灣當(dāng)局以及香港特區(qū)政府都已通過(guò)不同途徑安排在秘魯當(dāng)?shù)氐木用癜鼨C(jī)返鄉(xiāng)。但內(nèi)地居民仍在等待政府協(xié)調(diào)的包機(jī)。秘魯?shù)睦右卜从吵鲆咔橄聝砂度?，?fù)雜的海外公民保護(hù)和協(xié)調(diào)的困境。圖為正在秘魯機(jī)場(chǎng)等待返臺(tái)的臺(tái)灣游客。 “五個(gè)一”政策，簡(jiǎn)單、高效，通過(guò)機(jī)票把住了國(guó)門，確實(shí)可以極大減輕政府的防疫壓力，但失往的可能卻是手中這本護(hù)照的“含金量”。 最后，再次呼吁和期待，未來(lái)能夠有更加積極的“五個(gè)一”調(diào)整措施出臺(tái)，?？锤嗳说幕丶抑凡辉偃绱似D辛。
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