表面上看，燃油不可獲取性報告（FONAR）似乎為船東提供了一條出路，讓他們即使在未安裝洗滌塔的情況下也能使用高硫油。但是國際知名航運機構(gòu)BIMCO卻指出，這項允許船舶在緊急情況下加注高硫油的法規(guī)對于航運公司而言只能作為終極手段使用。

　　據(jù)BIMCO海事技術(shù)及法規(guī)經(jīng)理Christian B？kmark Schiolborg稱：“FONAR模板中至少有一半都是在解釋它并不是一張免罪金牌，這是有原因的。”他繼續(xù)說道：“FONAR應(yīng)該被視為困境之下的終極手段。我的建議是船東不要想著使用它。”

　　如果一艘船在想盡一切辦法之后，最終還是面臨著只能使用不合規(guī)燃油的處境，那么這艘船從一開始就不符合Marpol附則VI的規(guī)定。這種情況下，這艘船應(yīng)當嘗試加注合規(guī)燃油并且提供證據(jù)證明自己曾按照航行計劃嘗試購買合規(guī)燃油，而此時FONAR就成了船舶采取上述措施的行動記錄。因此，它的作用就是在港口國決定采取適當控制舉措時，幫船舶提供減輕罪責的情節(jié)。

　　一艘船如果在離開港口時發(fā)現(xiàn)所能使用的只有高硫油，它可能就會違反規(guī)定——燃燒含硫量高于0.5%的燃油（從明年3月1日起，在沒有安裝洗滌塔的情況下即使攜帶高硫油也會算作不合規(guī)）。就算填寫了FONAR也無法保證港口管理機構(gòu)會對不合規(guī)的船舶從寬對待。根據(jù)Marpol附則VI第18.10.2條規(guī)定，港口管理機構(gòu)需要確保采取適當措施處理不合規(guī)燃油，使其符合規(guī)定。Schiolborg表示：“一旦涉及FONAR，就沒有確定性可言。它只是一個模板，給你一個關(guān)于什么需要填寫、哪些信息需要傳遞給監(jiān)管部門的指示，向監(jiān)管部門展示你已經(jīng)盡一切可能遵守法規(guī)要求但最終還是徒勞。”

　　FONAR應(yīng)當提前提交給船舶即將達到的港口所屬的監(jiān)管機構(gòu)，同時抄送給船旗國監(jiān)管部門以及保賠協(xié)會和船級社，讓各方都能提前知悉船舶處境。Schiolborg補充道：“但是FONAR并不能幫你脫離困境。光填寫這個表格是不夠的。實際上你還需要能夠提供證據(jù)，證明自己為了符合規(guī)定已經(jīng)在離港時嘗試過接洽其他燃料供應(yīng)商，并且還曾考慮過攜帶計劃之外的不同種類燃油，研究過或許并不理想的替代燃油類型。”

　　Schiolborg提醒大家，即便船舶已經(jīng)完成了FONAR文書工作，集齊了各種證據(jù)能夠展示自己為了合規(guī)所采取的一切行動，并且提前通知各方由于不可控因素船舶將在抵達港口時違反規(guī)定，由此產(chǎn)生的費用還是會非常龐大，尤其是對于小型企業(yè)而言。

　　最后，船舶到港時還是得由港口國、船旗國以及船東一起來尋找解決方案，如果采用了FONAR，就會按照具體問題具體分析的原則來處理。此時的問題是，船東是否真的已經(jīng)竭盡所能嘗試獲取合規(guī)燃油？并且，是否能夠證明？

　　之所以在使用FONAR之后船舶仍需支付高昂費用（某些情況下甚至會超過違反法規(guī)要求帶來的罰款金額），原因在于這艘船上很可能存在大量不合規(guī)燃油，而且它在離港前需要處理掉這些燃油。Schiolborg指出：“卸載燃油可能要付出非常高的代價，或許比罰款還要高得多。遭到滯留并且被要求卸載不合規(guī)燃油會造成非常嚴重的后果。”他補充道：“沉淀物中也有硫成分，因此油罐可能需要清洗。這項龐大的工作也許要好多天才能完成。如果你的船停租了，你就賺不到錢。此外，被你卸載了的燃油可能一下子就不被當成燃料了，因此它們可能也不再具有市場價值。它們也許會被當成廢油卸載掉，然后被送到岸上接收設(shè)施。我們所說的是成噸的燃油，這意味著很大一筆錢要流失。”

　　監(jiān)管機構(gòu)制定的不合規(guī)罰款已有一些公開的案列。最高的罰款記錄出現(xiàn)在歐洲排放控制區(qū)，數(shù)額在5萬到10萬歐元之間。Schiolborg表示，船東可能會發(fā)現(xiàn)盡管自己的出發(fā)點是好的，結(jié)果卻陷入了不合規(guī)的境地。對于這種情況，Schiolborg建議：“準備好聲明，準備好證據(jù)，把它們提交給各個組織：港口國、船旗國、船級社還有保賠協(xié)會。并且行動要及時，在離港之前就要完成。這會改善你的處境，給監(jiān)管部門更多時間討論船舶情況，不至于貿(mào)然做出決定。”

　　“如果你沒有提前做好準備，在沒有證據(jù)的情況下就使用了FONAR，你會發(fā)現(xiàn)自己的處境會變得很難堪。”